国家市场监督管理总局发展研究中心副主任姚雷发表主题演讲
作者：姚雷 国家市场监督管理总局发展研究中心副主任
市场监管部门是民营经济发展的重要见证者和有力推动者，在新时代市场监管部门将采取更加有力的措施，努力营造民营经济健康成长环境。
从工作职责和定位看，市场监管部门负有重要的使命。市场监管工作的职能定位，决定了营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境始终是市场监管工作的重要方向。形成宽松便捷的市场准入环境，进一步完善市场准入制度，基本建立公平统一、开放透明的市场准入规则，大幅削减各种行政审批事项，大幅减少商事登记前置、后置审批事项，取消各类不必要的证照；形成公平有序的市场竞争环境，建立全国统一的市场监管规则，基本消除多头监管、重复执法的现象，进一步完善全国统一大市场，不断推进反垄断和反不正当竞争执法，有效治理侵权假冒、地方保护、行业垄断，显著提升市场主体质量；基本形成安全放心的市场消费环境，进一步建立和完善消费维权的法律体系和消费维权机制，大幅提高消费维权的便利程度，全面提升商品和服务消费的质量安全水平，消费满意度持续提高。
从工作成效看，市场监管发挥了积极作用。近期，市场监管工作在营造公平竞争环境、推动企业家权益保护方面采取了卓有成效的措施。深化商事制度改革，市场准入更加宽松便捷，营商环境国际排名大幅提升至46位，直辖市、计划单列市、副省级市和省会城市企业开办时间降至8.5个工作日以内，工业产品生产许可证产品种类由38类减至24类，31种产品调出强制性产品认证目录。维护市场公平竞争，竞争环境不断优化，为企业优胜劣汰和经济健康发展营造了良好环境，加大反垄断执法力度，开展公平竞争审查工作，强化反不正当竞争执法，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等突出问题，加大知识产权保护力度，大力查处专利侵权假冒案件、商标违法案件。质量强国战略深入实施，贯彻落实质量提升行动指导意见，促进我国产品和服务质量稳中向好。消费环境稳中向好，人民群众满意度不断提高。
从推动发展看，市场监管工作大有可为。新时代，市场监管工作要按照市场化改革方向，通过营商环境的不断优化，解放生产力，激发市场活力，提高竞争能力，营造民营经济发展的良好市场环境，支持民营企业发展壮大。建议可在以下四个方面重点着力：
一是强化企业家公平竞争权益保障。公平竞争是市场经济的灵魂，是激发市场活力和创造力的内在动力，是市场力量能否发挥的关键。要落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位。加快完善以负面清单为主的市场准入制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
二是加快社会信用体系建设。信用是市场经济运行的前提和基础，是市场经济健康发展的基本保障，建立完善的社会信用体系对于规范市场秩序，降低市场交易成本具有重要意义。要进一步加强对市场信用机制建设的顶层设计，充分发挥相关信用主体作用，推动公共信用机制与市场信用机制协同融合，引导市场信用机制良性发展；加快建立与数字经济相适应的社会信用体系；实施守信联合激励和失信联合惩戒，督促企业自觉诚信守法、以信立业，依法依规生产经营。
三是持续提高监管效能。民营经济的高质量发展离不开高效率的市场运行，提高市场运行效率，必须提高市场监管效能。要坚持简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管，适应新业态，运用新科技，明确企业主体责任，消除不必要的管制，改革传统监管模式，推动“互联网+监管”，加强跨部门跨地区的市场协同监管，实施社会共治，从而减轻企业负担，减少社会成本。
四是大力实施质量强国战略。建设质量强国，是实现我国经济社会高质量发展的必由之路。要加大建设并充分释放质量基础设施体系的效能，发挥标准的引领和规范作用、计量的支撑和保障作用、认可和合格评定传递信任的证明作用；要加强知识产权保护和运用，严厉打击侵犯知识产权行为，完善知识产权运营公共服务体系；要全面开展质量提升行动，弘扬工匠精神，推进与国际先进水平对标达标，普遍性提高我国产品质量，创造安全的消费环境，让中国市场成为安全市场、放心市场。实施质量强国战略必须摒弃期待质量一抓就灵、靠抓质量治急症的急功近利思想，充分认识质量工作的长期性特征，保持战略定力，把打造国家质量价值共同体作为工作的长期目标。
