近日，中央宣传部、中央文明办、教育部、财政部、农业农村部、文化和旅游部、国家广电总局、共青团中央、全国妇联、中国残联联合印发了《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》（以下简称《方案》）。农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的乡村文化工程，旨在充分调动社会各方面力量，大力发展社会主义先进文化，保障农民群众最基本的文化权益，推动农村经济社会发展和社会主义和谐社会的建设。
“农家书屋”工程实行的初衷是提高基层乡村居民的精神文化需求。然而，自2007年提出至今，这个实行了十多年的惠民工程在实际操作的过程中却产生了各种各样的问题。
农家书屋存在问题
农家书屋存在着发展不平衡不充分的现象。比如，一些地方虽然也属于行政村，符合建设农家书屋的资格，但是人口少、面积广，而且居住分散、交通不便、战线过长，导致建成的农家书屋很难发挥重要作用。
农家书屋里的书缺少“农味儿”，实用性不强。极少数地方农村的农家书屋没有发挥其应有的功能和作用、与农民的期望值相差甚远，适合农民阅读的书籍并不多，缺少农村农民所特有的那种“农家味”。
农家书屋目前存在发展后劲不足的问题。部分地区的农家书屋因后续经费保障困难，图书资源无法满足群众的需要，阅读活动无法有序开展。除了财政供给，政策与农民实际生活需要也存在错位。“重建设，轻管理”是普遍存在的问题，导致农家书屋发展后劲不足。
个别农家书屋里的书版本陈旧，跟不上时代的脚步。目前，农家书屋存在利用率不高、来看书的农民不多等诸多的问题。问题的产生根源在于部分农家书屋跟不上时代的快脚步，变成了陈旧知识的储存箱和滞销图书的收集站。
新方案中的具体举措
新方案提出了4方面17条具体举措，概括起来如下：
一是推动共建共享，解决资源闲置问题，紧紧围绕新时代文明实践中心建设做好农家书屋工作，推动农家书屋和基层图书馆、新华书店农村发行网点建设等相结合，深化农家书屋延伸服务。
二是开展主题性和常态化阅读活动，提高书屋使用效能，促进乡村阅读深入开展。
三是优化内容供给，有效对接群众需求，探索“百姓点单”服务模式，加大农民群众自主选书比例，开展农家书屋数字化建设，增加数字化阅读产品和服务供给。
四是健全体制机制，强化书屋工作保障，加强组织领导，推动创新示范，完善政策保障和投入机制，严格考核监督。
新改革方案的亮点
亮点一：以新时代文明实践中心建设为统领，优化内容供给，有效对接群众需求。建设新时代文明实践中心，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重大举措。新方案将改进重点出版物推荐目录评审制定工作，探索“百姓点单”服务模式，加大农民群众自主选书比例，组织出版单位和农家书屋有效对接。
亮点二：推动共建共享，解决资源闲置问题。新方案将推动农家书屋和基层图书馆互联互通，指导新华书店将农村发行网点建设与农家书屋管理使用相结合，调动农民群众自我管理、自我服务的积极性主动性，进一步优化书屋位置、出版物配备陈列、阅读活动开展，整合资源、共享使用，将阅读活动作为文明实践活动的重要内容统筹推动，解决好农家书屋服务“最后一公里”问题。
亮点三：要开展主题性和常态化阅读活动，提高书屋使用效能。新方案指出，未来将调动不同地区农家书屋资源，将农家书屋阅读活动纳入文明实践系列活动，拓展农家书屋阅读活动的组织形式，创新农家书屋宣传内容和方式，加大阅读推广激励力度，促进乡村阅读深入开展。
亮点四：注重探索农家书屋网络化发展、数字化阅读的有效路径，逐步增加数字化阅读产品和服务供给，不断适应农民群众阅读方式的变化。方案要求各地着力开展数字化建设，探索依托县级融媒体中心加载数字阅读内容，运用“学习强国”学习平台来组织阅读活动，利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网等技术手段拓宽传播渠道，有效运用市场化手段引导数字出版单位和通信运营商研发适用于农民群众阅读的数字文化产品，逐步增加数字化阅读产品和服务供给，不断适应农民群众阅读方式的变化。
新方案中明确的工作方法
一是加强组织领导。中宣部印刷发行局相关负责人表示，要推动形成上下联动、齐抓共管的农家书屋工作格局，让各项改革任务落到实处，更好地保证农家书屋建设取得更大的发展。完善农家书屋工作领导小组制度，建立党委政府组织领导，宣传部门统筹推动，相关部门协同配合的工作机制。
二是推动创新示范工作。尊重基层首创，创新治理方式，坚持重心下移、职责下沉，探索农家书屋改革发展的工作路径和创新模式。要通过深化改革，提升服务效能，做强做优一批示范书屋，规范提升一批标准书屋，让农家书屋有书读、有人管、有活动吸引，形成聚人气、有活力、可持续的生动局面。
三是完善政策保障和投入机制。按照中央与地方财政事权和支出责任，积极支持农家书屋改革创新，严肃纠正农家书屋补充更新资金被挤占挪用等问题。牢固树立以人民为中心的工作导向，树立问题导向、立足整改提升、坚持改革创新，推动农家书屋提质增效，继续巩固其在加强农村思想文化阵地建设、推动精准扶贫和助力乡村振兴战略实施中发挥的重要作用。
四是严格考核监督。把农家书屋工作作为意识形态工作责任制落实情况监督检查的重要内容，作为群众性精神文明创建的重要标准，探索建立常态化绩效评价机制，确保工作实效。继续增强农家书屋在提升农民文化自信、保障农民基本文化权益、加强农村公共文化服务体系和农村精神文明建设等方面作出的重要贡献。
（根据人民日报、人民网、新闻出版总署网站、中国文明网、中国农家书屋网等内容综合整理）
