【摘要】城市群崛起是经济发展到一定阶段的重要标志，城市群建设对社会主义经济发展具有重大推动作用。在新时代，发展需要以政策扶持、资金供给、科学技术、人才培养、制度创新为要素，为城市群创新驱动提供源源动力。
【关键词】城市群 创新驱动 现代化 【中图分类号】F124 【文献标识码】A
东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和大伦敦都市区等是世界知名的城市群，带动着整个国家经济发展。随着我国经济发展到一定阶段，也应开展城市群建设，结合不同城市群特点，以独有影响因素助力城市群不断创新，实现现代化发展之路。京津冀城市群、长三角城市群、成渝城市群等作为未来经济社会的拉动力量，应予以充分关注，探索出不同城市群创新驱动的现代化发展之路，以城市群助力国家经济高质量发展。
政策扶持：激发城市群创新活力
党的十九大报告提出，形成“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。在新时代，城市群创新发展之路离不开政策扶持。结合不同城市群特点，国家应给予充分支持，以不同政策促进城市群现代化发展。
以长江中游城市群为例，在国家政策扶持引导下，长江中游城市群制造业水平明显提升，新兴产业、现代农业发展均有进步，促使长江中游城市群成为中国经济新增长极。在制造业方面，国家对武汉、长沙、南昌等城市进行政策扶持，引导各城市开展装备制造技术自主化发展，实现制造柔性化、设备成套化。同时，以政策引导长江中游城市群建立汽车及交通运输产业联盟，重点研发汽车关键技术、节能环保技术，将长江中游城市群打造成全国重点的汽车及配套零件产业基地。在石油化工产业方面，长江中游城市群以岳阳、九江、荆门为代表，在国家政策扶持下，坚持集约化、精细化发展，推进产业提质增效。在新兴产业方面，国家对武汉、株洲等地给予政策扶持，建立综合性高技术产业基地，主要以信息技术、新材料、生物、新能源为主，大力发展新兴产业基地。
新时代，在城市群创新驱动发展道路上，国家政策扶持始终作为主导因素，结合区域实际特点，利用资金供给、税收优惠、人才引入、科技创新等政策方针，积极鼓励新时代城市群开拓进取，充分激发城市群创新活力，实现城市群创新驱动的现代化之路。
资金供给：保障城市群对外延伸
建设世界级城市群，推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以城市群带动国家经济发展。在新时代，城市群建设已经成为我国城市发展的必经之路，充足的资金供给能够有效助力城市群不断发展。
以哈长城市群为例，长期以来，东北地区在我国经济发展中占据重要地位，尤其是东北地区的重工业，为国家发展提供了必不可少的资源支持。近年东北地区经济发展缓慢，最主要的原因就是对外延伸程度欠佳。不同于东南沿海地区，东北地区经济长期局限于内部，缺乏与周边国家的经济交流，外部投资数量较少，导致东北地区经济发展资金供给不足。作为东北亚枢纽中心，哈长城市群应广泛开展与俄罗斯、蒙古、韩国、日本的经济往来，以“中蒙俄经济走廊”为机遇，发挥长春、吉林等城市的作用，大力实施“走出去”战略，深入开展国际合作，将哈长城市群打造成为一个对外开放的全新窗口。
在保障城市群对外延伸过程中，国家的资金供给必不可少，应加大财政投入，聚焦重点产业，集中财力办大事，优先保障综合性国家创新平台的建设和发展。同时，要不断探索引导式支持方式，借助风险补偿、创业资金、天使投资等方式为城市群对外延伸提供资金供给，设立重大工程和专项资金，以重大工程带动城市群的对外延伸。
科学技术：促进城市群持续增长
科技是社会生产的重要支撑，必须摆在国家发展的核心位置。在新时代，科学技术是城市群创新驱动的根本动力，只有不断更新和完善科学技术，才能促进城市群获得持续性增长。
以长三角城市群为例，长三角城市群定位于打造改革新高地、争当开放新尖兵，以科技力量顺应时代潮流，服务国家现代化建设大局。长三角城市群拥有影响世界的科技创新高地，是全球创新网络枢纽，更是重大科学发展、技术发明、高新科技产业的培训源地。国家对长三角城市群实施科技支持，简政放权、放管结合、开放平台等一系列举措，为长三角城市群提供了发展契机。自主创新示范区的建立更促使长三角城市群提高外资利用，充分吸引科技型人才，形成了以科学技术引领城市群创新驱动的现代化之路。尤其是长三角城市群的核心城市上海，拥有各类众创空间500余家，拥有占全国超过三分之一的顶尖科研成果，如此成就支撑了以上海为核心的长三角城市群的持续发展。
新时代城市群创新驱动的现代化之路离不开科技支持，以长三角为代表的城市群将继续开展产学研一体化发展模式，将持续鼓励科研机构、高校、企业为国家科技创新作出贡献，专利提成、科研减税、科研成果转化等方面的重大改革，也将为新时代城市群创新驱动发展提供源源动力。
人才培养：弥补城市群转型短板
人才是创新最重要的主体，应把建设世界级人才集聚高地作为我国城市群发展的第一方略，让人才“引得来”“使上劲”“留得住”。面对我国城市群兴起，人才培养显得尤为重要，在城市群转型过程中，将以充足的人才供给为城市群建设与发展提供支撑。
以成渝城市群为例，成渝城市群是我国起步较晚的新型城市群，其战略定位在于承接东南沿海产业转移，大力发展先进制造业和战略性新兴产业基地。一直以来，西部地区在经济发展方面较为滞后，人才储备量有限，难以完成承接任务，必须着重开展人才培养，以人才培养弥补城市群转型短板。成渝城市群人才培养中心位于重庆，重庆拥有较为成熟的高校培养资源，以重庆大学、西南大学为主的高校将承担起人才培养的重任，据《重庆市科教兴市和人才强市行动计划（2018—2020年）》显示，到2020年，重庆人才资源总量将突破600万，高等教育在校生规模突破105万，将开展“十万产业人才培养行动”，着力打造高素质企业家队伍、壮大产业技术人才队伍，并实施“巴渝工匠”计划，一系列的人才培养活动都将弥补成渝城市群人才短板，为城市群转型奠定人才基础。
人才培养是各大城市群长期发展的基础，单纯依赖人才引进不足以填补人才缺口，并且需要花费大量成本，只有利用区域人才培养，才能确保长期性人才供给。在新时代城市群创新驱动的现代化发展道路上，注重高校建设、开展产教协同发展、提高全民素质、优化创新创业环境才能确保人才供给充足，从而为城市群持续发展奠定基础。
制度创新：营造城市群发展环境
习近平总书记提出，“要积极推进区域发展体制机制创新，探索完善城市群布局和形态、优化开发区域发展”。制度创新对新时代城市群创新驱动有着重要作用，在《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中也强调营造城市群发展环境的重要性。
以京津冀城市群为例，京津冀城市群以北京、天津、河北省为中心，是全国政治、文化的核心区域，京津冀城市群制度创新对其他城市群有着巨大影响。一直以来，京津冀城市群都在进行制度创新，在交通一体化、生态环保、产业升级等多个领域具有先锋作用，并已经取得了初步成效。在长期的发展过程中，京津冀城市群交通网络基本形成，生态环境质量得到明显改善，产业联动也取得了重大进步，区域内的各城市差距明显缩小，已经具有了一定的国际竞争力和影响力。京津冀城市群以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为核心骨架，在保持原有北京、天津核心竞争力与优良环境的前提下，带动了石家庄、保定、邯郸等地区的经济发展，营造了良好的城市发展环境。
新时代城市群创新发展之路的重点在于制度创新，制度创新的突破口在于税制改革和自主创新能力。当前，税制改革正在进一步完善，区域自主创新能力也有了明显提高，为城市群发展营造了良好的成长环境。
（作者为玉林师范学院副教授）
【参考文献】
①王振、卢晓菲：《长三角城市群科技创新驱动力的空间分布与分层特征》，《上海经济研究》，2018年第10期。
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