【摘要】资源型城市因资源而建，但随着资源的枯竭，城市发展必须走转型之路，实现产业协同发展，探索资源型城市发展新路。实现产业协同发展，需要制定产业发展规划，打造优质营商环境，并结合资源城市实际，适当优化并延长传统优势产业链，培育壮大新兴产业，全面实施人才强市战略，开创资源型城市发展的“新春天”。
【关键词】资源型城市 产业协同发展 人才 【中图分类号】F72 【文献标识码】A
资源型城市依靠丰富的资源，在推动工业化进程、促进国民经济发展以及保障国家战略安全等多方面作出了重大贡献。伴随资源的持续开发，我国资源日渐进入枯竭期，城市发展面临严峻挑战，为此，资源型城市需要探索产业协同发展的路径，推动资源型城市成功转型。
制定产业发展规划，打造优质营商环境
在推动产业协同发展进程中，资源型城市要结合实际，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，寻找政策和资源城市产业发展的结合点，取得最佳发展效益。为此，政府相关部门需要积极组织专家学者参与论证资源城市产业协同发展规划、厘清产业定位、明确发展方向与目标。资源型城市在产业发展中要深刻领会国家支持产业发展的各项政策，把握发展机遇，根据资源城市发展的未来规划统筹协调好资源利用及产业发展，特别是要注重以政策为导向，最大程度获得上级政府的支持，同时做好与政策性银行的沟通工作，获取政策性贷款，为推动产业全面协同发展提供资金支持。资源型城市在产业发展中，要善于总结经验，摸索出适合的工作规章制度与工作机制，探索适宜产业转型的考核机制、督导与落实机制等，尤其是在制定工作机制时，要以突出实效、易于操作为前提，根据实际情况有序推进，保证制定的政策符合城市发展实际，让各项工作能尽快落到实处。
资源型城市推进产业协同发展需要良好的营商环境。为营造良好的营商环境，政府既要出台支持产业发展的优惠措施，在“放管服”方面做文章，简化审批程序、减轻企业负担并及时清理不合理的规章，也要结合新时代产业发展要求，构建惠商安商的好环境，便于企业安心发展，提高发展质量，激发产业发展潜能。同时，企业与政府要实现良性互动，政府要在鼓励创新、国际化发展以及人才引进等方面给予企业支持，帮助企业解决人才发展的瓶颈问题，针对重点产业要开放“绿色通道”，持续简政放权，为企业发展扩展新空间。另外，政府也要尽可能提供大数据资源、经济发展研判等服务，为企业发展搭建舞台，尤其是要保护好中小微民营企业，对其中发展潜力大的企业进行兜底，为资源型城市产业发展注入新活力。
优化和延长传统优势产业链
资源型城市都有传统产业链，这是当地经济发展的基础，优化和延长整个传统产业链，加大对传统产业的研究与开发，注重深加工，能够有效提升传统产业竞争力。优化并延长传统优势产业链，要从产品的价值入手。资源型城市产业转型过程中，应当积极开展深加工，提高产品附加值，将单一推进优势转变为综合优势，获得更多的经济效益与社会效益，实现利益最大化。需要以政策为导向，引导民间资金进行投资，支持并鼓励具备自主知识产权、效益好、规模大的产业项目，拉长传统产业链，实现良性循环，全面凸显高新技术与规模效应，避免出现低水平重复性建设。优化并延长传统优势产业链，要在明确传统产业未来发展方向的基础上，充分利用国家政策，依托建设工业园，探索发展大项目，实现资源合理配置，全面扩大传统产业规模，逐步建立专业化产业基地，形成发展优势。资源型城市实现一二三产业协同发展，要以科技为手段，提高传统产业的“含金量”，以高科技推动产业发展的进程，推动资源型城市实现又好又快发展，减少对传统资源产业的依赖。
加快培育壮大新兴产业
新兴产业是资源型城市发展的“短板”，原因是其产业基础薄弱、人才支持不足。面对市场发展前景好、具有优势竞争力的节能环保新能源以及医药等新产业，资源型城市要主动汇聚优势力量，采取逐一突破的原则，结合自身发展实际，稳扎稳打，取得良好的发展实绩。尤其是在新产业项目引入与合作方面，资源型城市一是要敢于突破瓶颈，推动企业进一步加大对新产业合作项目的投资，加快科技研发进程，尽早占领新兴产业科技发展高地。二是要注重加强与国内外知名企业的合作，科学统筹好存量资源，进一步推动优势产业项目发展，增强资源城市企业发展的后劲，确保经济效益与社会影响力。三是要突出创新引领，持续深化与科研院所、高校等机构的合作，创建更好的创新创业平台，做好产业转移，促进新兴产业做大做强。
新兴产业实现做大做强的目标，需要掌握新兴产业核心技术，探索建立产学研合作机制。企业要积极与高校、科研院所等合作，加快企业技术创新步伐，充分利用好产业升级专项资金，鼓励实战经验丰富、发展潜能大的企业推动技术变革，加快技术升级，加大投资力度，保证关键环节上有资金与技术支持，带动产业链上的企业实现新突破，提升产业整体技术水平。
针对各个产业共性技术、核心技术的合作与共享问题，政府要积极出面破解合作中的障碍，尤其是破解技术创新的关键环节中存在的难题，创建企业间交流合作的平台，让各企业的先进技术与经验得到分享与整合、互相吸收与借鉴，推动企业快速发展，实现各方互利共赢。政府还需继续增加对科技研发的投入，并合理调动和配置社会科技资源，引导并支持科技企业增加重大战略装备的研发资金，鼓励企业自主创新。
大力推进人才强市战略
人才是资源型城市实现产业振兴、跨越式发展的基石。资源型城市从长远的发展考虑，要建立结构优、素质高的人才队伍。
创建人才聚集机制，全面发挥市场对人才资源配置所起的基础性作用，强化政府的政策调控，营造尊重知识、尊重人才的良好社会环境。要支持海内外高科技人才创建高新技术企业，开展科研工作。特别是围绕特色产业，建设博士后科研流动机构，并结合产业发展实际，适当扩大进站人员规模，抓好科研工作。同时，要大力推动产业人才支撑计划，围绕重点产业与领域，突出产业化导向，引进产业岗位特聘专家，培养领军人才团队。
创建人才培养体系，培育高质量人才。一是以重大产业科研项目为依托，在实践中培养人才，培育科技骨干、领军人物与人才团队，组建高素质的科技创新人才队伍。二是设立人才培养专项经费，用于高素质人才到科研院所、高校等开展学习培训。三是培养学术带头人，加强后备人才与人才梯队建设，推进高端技能型人才培育工程，加大对企业高级技工培养力度。四是实施“蓝领工程”，支持企业引进急需的高技术人才，依托职业院校、企业，大力推动实训基地建设，培养产业升级所需的高技能人才，并引入职业资格证书制度，全面提高技能型人才队伍建设水平，加快打造高端科技人才聚集区，推动人才改革稳步推进。
全面深化人力资源开发力度，全方位保障劳动力供给。资源型城市要科学评估所需人才，创建人力资源培训基地，全面开展人才培训，尤其是技能培训，组建高效培训组织，为推进产业协同发展，作出更大的贡献。
（作者为河北地质大学管理科学与工程学院讲师）
【注：本文系2018年河北省社会科学发展研究课题“河北省资源型城市与产业协同发展问题研究”（课题编号：201802020206）阶段性成果】
【参考文献】
①陈冬博：《资源型城市的产业转型与新产业发展》，《山西财经大学学报》，2018年第S2期。
②王克伟：《关于资源型城市产业转型的出路与政策》，《中国商论》，2018年第28期。
责编/胡秀文 美编/宋扬
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