快递行业属于劳动密集型产业，吸纳了较多劳动人口。快递从业人员的构成以青年群体为主，其服务的主要对象是广大市民，与群众的生产生活息息相关，所以保障快递从业青年长期稳定工作，既涉及到国家和社会的和谐稳定，又关系广大群众的民生。近年来，中央对快递行业的发展成效予以充分肯定，对快递行业的未来发展寄予殷切期望。2015年10月23日，国务院印发我国首部全面指导快递业发展的纲领性文件《关于促进快递业发展的若干意见》。2018年5月1日起，我国首部专门规范快递行业的行政法规《快递暂行条例》正式施行。党和国家领导人高度重视并关心快递从业青年，在2019年新年致辞中，习近平总书记特别谈到“快递小哥”，他说：“这个时候，快递小哥、环卫工人、出租车司机以及千千万万的劳动者，还在辛勤工作，我们要感谢这些美好生活的创造者、守护者。大家辛苦了。”
2018年8月，共青团中央把快递从业青年生存发展权益作为2019年各级共青团与人大代表、政协委员“面对面”活动的选题之一。此外，还组织省级团组织和政府物流配送行业行政管理机关共同开展“快递从业青年服务月”活动。为使快递从业青年感受到党和政府、社会各界的温暖和关爱并支持其工作生活，共青团陕西省委主要针对省内物流配送行业的青年开展了地区服务、个案帮扶、慰问关爱、倾听心声四个方面的工作。
2019年1月7日，共青团陕西省委权益部邀请顺丰、圆通、京东、黄马甲、德邦等多家快递公司管理人员、快递员召开了座谈会。座谈会前后，笔者设计问卷，并以网络问卷的形式，借助快递公司的工作群，邀请、发动快递从业青年（“快递小哥”）填写问卷，最终回收582份有效问卷。此外，课题组还通过电话访谈了3名“快递小哥”。
陕西省快递从业青年基本概况
据陕西省统计局2016年8月的数据，2016年上半年陕西省快递服务企业业务量发展继续呈现高速增长态势，完成快递业务14637.96万件，同比增长77.8%，为上年同期增速的1.9倍。全省快递服务企业业务收入完成19.09亿元，增长65.7%，为上年同期增速的1.6倍。其中，同城业务收入完成4.83亿元，增长107.8%。截至2018年10月底，陕西省快递从业人员约3万人，快递业务量累计完成4.46亿件，同比增长24.26%。快递业务收入累计完成53.98亿元，同比增长21.01%。陕西省共有快递品牌近90个（其中自主快递品牌有56家），独立法人企业486家，分支机构2076个，末端网点5840个。快递公司主要有两种管理模式，一是直营式，二是加盟式。
快递从业青年的特征
通过问卷调查结果，我们发现快递从业青年有“男性、青年、本地人、已婚、文化程度低、专职”六方面的特征。
第一，男性居多。受访者中男性占比高达94.5%。因为该行业常常涉及搬卸等操作，属于重体力劳动。个别女性主要从事配送报纸、牛奶或管理等二线工作。
第二，青年居多。年龄20－35岁的受访者占比81.1%，35岁以上的只有不到二成（18.7%）。因为快递行业对身体素质要求较高，中老年人往往更容易出现腰椎、脊椎等各种健康问题，青年人年轻力壮、思维敏捷、反应迅速，在熟悉路线、骑车派件、搬卸货物等方面相比较中老年人来说都更有优势。
第三，本地人居多。受访者中户籍是陕西省的快递从业青年占91.6%，这说明快递行业吸纳了大量本地劳动力就业。
第四，已婚者居多。受访者中已婚者超过七成（占74.9%），这说明快递从业青年大都承担着养家糊口、教育子女、维系婚姻关系等家庭责任。
第五，文化程度较低。调查显示，受访快递从业者中绝大多数是高中、高职、专科（占76.1%）学历，还有部分（16.7%）是高中以下文化程度，本科及以上文化程度的只占7.2%。这反映出陕西快递行业中从业人员的文化素质普遍不高。
第六，专门以送快递为业。调查显示，专职快递从业人员占绝大多数（97.6%），只有极少数（2.4%）兼职从事该工作。说明快递行业更倾向于招全日制用工，对工作密度和工作持续性的要求较高。
快递从业青年群体生存发展的现状
工作量大、时间长且休息少。快递从业青年每日派件的数量多。除“双十一”之类的电商活动外，日常情况下，每日派50－100件的受访者占38.14%，派101－150件的占22.16%，派151－200件的占12.37%。
快递从业青年的日工作时间普遍超过法定工作时间。问卷调查结果显示，受访者中，每天工作时间超过8小时的占88.32%，其中工作8－10小时的占31.79%，工作10－12小时的占27.66%，工作12小时以上的占28.87%。
快递从业青年休息时间普遍少。休息少和工作量大、工作持续时间长密切相关。从图2可知，94.84%的人每月休息时间不超过4天，其中每月一天都没有休息过的占25.09%。很多快递从业青年抱怨“别人有法定节假日，我们一天假都没有”。
对收入福利居住状况的期望和实际之间存在较大差距。有快递公司指出，其70%的从业人员来自农村，进城务工的快递从业青年和普通农民工一样，都面临住房、子女教育、养老等诸多压力。快递从业青年的薪资和福利主要取决于其从业年限与业务量两个因素。
第一，对收入满意度不高。图3显示，快递从业青年每月平均收入为3001－5000元的占一半以上（占53.10%），有近三成（29.04%）在5001－7000元。根据陕西省人社厅于2017年6月公布的数据，2016年度全省在岗职工月平均工资为5135.5元（由年均工资为61626元计算得出）。由此可见，从快递从业青年收入看，在陕西省已经属于中等收入水平。但是，根据调查结果，近一半（48.80%）的快递从业青年对其收入表示不满意。快递从业青年普遍反映“工资太低了”“我们很累，能不能把工资给我们涨一点”。访谈、座谈中，很多快递从业青年强烈要求薪资待遇和劳动时长成正比。
第二，对居住状况不满意。受访从业人员中租房者超过六成（占64.95%），单位提供住宿的仅占2.06%。同时通过陕西快递从业青年的居住情况不难发现没有买房（或建房）的受访者比例高达72.34%。根据调查结果可以看出，超过一半的快递从业青年（占53.44%）对目前居住状态不满意。近年来，陕西省特别是西安市的房价扶摇直上，这对快递从业人员来说，无疑增加了生活成本和压力，想买房却买不起房，使得解决住房问题成为“梦想”。
第三，较少公司提供补贴等福利。分别有三成的快递从业青年能获得话费补贴（30.07%）、高温补贴（30.07%）、节假日加班补贴（29.04%）。近二成的快递从业青年能获得冬季取暖补贴（19.42%）和吃饭补贴（19.59%）。而能得到房租补贴、交通补贴的比例都在一成以下，分别占7.56%、7.39%。值得关注的是，“其他”一栏为填空选项，比例高达47.08%。据我们了解，选择“其他”的快递从业青年普遍反映“啥补贴都没有”，有些快递小哥反映，“只有双11发一点”“话费和车费都是自己出的”。
对自己所从事职业的自我认可度高。据调查结果显示，53.95%的快递从业青年认为是用自己的辛勤劳动换取收入报酬，觉得所从事的配送工作很光荣。快递从业青年与同事的人际关系大都比较和谐（认为关系“非常好”和“好”的受访者合计占84.88%），这反映出陕西快递从业青年普遍对自己的人际沟通能力很自信，与同事工作配合较好。
对行业政策、法律制度有较多关注。调查发现，81.79%的快递从业青年关注快递行业政策、法律制度，其中近三成（29.73%）的受访者表示很了解，超过一半（52.06%）的受访者表示知道部分。完全不了解快递行业政策、法律的受访者仅占6.87%。陕西快递从业青年的文化程度整体不高，但了解国家快递法律法规的程度却比较高，这也说明其关注快递行业政策、法律制度的积极性较高，比较期待相关政策、法律制度能够发挥应有的调整和规范作用。但是，通过访谈得知，绝大多数快递从业人员遇到客户刁难或者发生其他工作方面的矛盾纠纷时，都没有选择通过法律渠道去解决，实际运用法律来维权的人屈指可数，有快递小哥表示“能私了就私了，有纠纷打官司太麻烦了”。
快递从业青年生存发展面临的困境
社会服务关爱快递从业青年的浓厚氛围尚未形成
对快递从业青年的正面宣传不够。陕西省快递行业协会2013年成立，协会自2014年以来，虽然多次在全省快递企业中开展“优秀快递员”和“快递服务优秀网点”评选活动，但官方性的表彰只是从2018年才开始：2018年1月25日，西安市建设交通工会召开2017年劳动和技能竞赛总结表彰大会的时候，表彰首届“十佳快递员”。目前，各级政府和共青团对优秀快递从业青年的表彰几近为零。
社会对快递从业青年尊重度、认可度和职业支持度不高。从前文可以看出，20.79%的快递从业青年感觉自己的城市归属感差。访谈中，快递公司普遍反映大众对快递从业青年的认可度不高，很多人对快递行业青年不够尊重、理解与认可。有些地方，甚至存在无良客户辱骂、欺凌、敲诈快递从业人员的问题。
家庭对快递从业青年的理解和支持不够。从调查结果可知，受访者家庭对其工作持“支持”和“非常支持”态度的不足半数（仅占41.58%）。访谈中，有快递小哥反映，“休息不成，没办法回家陪媳妇和娃，老是闹矛盾”。有快递小哥心酸地说，“对象听到我是送快递的，拔腿就跑了”。
政府行政执法和许可的限制性规定较多且标准不明确
城市车辆限行规定的限制。快递运输车辆在城市车辆限行之列，这会对公司当日乃至一周的派送数量、送货效率、运输成本产生巨大影响，有些公司购置车辆的成本甚至会增加一倍。快递从业青年主要靠业务量提成来赚钱，因为限行规定影响业务量，也连带影响他们的收入。
城市停车管理规定的限制。因为城市停车管理规定中，关于各街道、商场、小巷等人员密集或偏僻地点的快递车辆停靠区域的划分规定尚不明确。在电商活动、商品大促期间，因为“爆仓”，快递从业青年派件量激增，存在短时间内因派件、等候客户而停靠不到位的问题，进而产生被扣车、吃罚单的后果。
对快递三轮车性质认定不清晰。三轮车属于机动车还是非机动车，目前还没有明确规定。由于在三轮车性质认定方面存在混乱，也连带出来城管、交警部门执法过程中各执己见、乱罚、错罚的问题。
车辆通行证办理繁琐。快递车辆必须有“通行证”才能上路，但快递公司办理车辆“通行证”，一个季度只能集中申请办理一次。程序繁琐且冗长，从申请车辆“通行证”到拿到手至少需要三个月，行政效能不高。
劳动与社会保障制度不完善
用工制度不规范，劳动合同签订率不高。调查结果显示，没有与单位签订劳动合同的人超过两成（24.74%），反映出快递行业仍然存在不规范用工的情况。根据调研问卷开放性题目中的文字信息，有部分受访者表示，快递公司为了规避劳动法、节约成本，招小时工、学生工，不愿意担责，所以不与员工签订合同。
工作稳定性差，合同签订期较短，“跳槽”率高。调查结果显示出60.73%的受访者每次与公司签订劳动合同的期限为1年，签2年的占7.99%，签3年的占28.54%，反映出快递行业的人员流动性大，签订期普遍较短。另外，快递从业青年入行的时间短，工作经验不足。40.0%的受访者从事快递工作的时间不超过1年，工作2－3年的占28.6%，工作3年以上的熟练工仅占19.4%。此外，近三成（27.15%）的快递从业青年表示一个月后（春节后）不愿意在本单位继续工作，这说明该行业“跳槽”率比较高，工作队伍的稳定性有待进一步提高。
快递行业的末端网点居多，而各末端网点的稳定才能保证整个快递行业的顺利运行。快递公司的人员流失率较大，尤其是末端网点，缺人手就无法保障快递的时效性，如果换新手又无法保障快递的服务质量。所以，提升快递从业青年的稳定性非常重要。
社会保障不足，各种保险缴纳率较低。调查结果显示，接近一半的单位没有为员工缴纳社会保险（49.7%）。一方面快递公司因为员工的流动性较大，不给短期员工办理社保，这是法律所不能容忍的；另一方面也反映出快递员工自身的法律保护意识不强。在单位为员工购买保险的前提下，调查结果反映出单位为员工缴纳生育保险的比例最低，占31.74%，同时医疗、养老、工伤、人身意外保险缴纳比例较高，分别占74.74%、70.31%、69.97%、60.41%。
矛盾纠纷解决机制不畅通
第一，特殊区域派件效率低。有些客户的收货地点在商场、街道小巷，商场人流量大、小巷住户密集，这些场所往往没有固定的代收点，快递员又难以快速找到客户，派件过程比较缓慢，这些不仅影响快递派送的时效性，而且容易引起客户不满。
第二，在客户权益和快递从业人员权益之间发生冲突时，电商和快递公司更注重保护前者。例如，一旦丢失商品，快递公司通常不具体分析是客户还是快递人员的责任，直接对员工薪资进行扣除，这种做法缺乏法律依据。此外，经常还会出现客户刁难“扣锅”现象。
第三，实践中大量存在代收现象。因为大多数客户收货地点都是小区，有些物业对快递小哥不放行，有些是门卫，有些是其他人代收代取。快递员无法证明自己把货送到客户本人。有快递小哥反映：“公司要求必须把商品送到客户手里，如果实际签收名字和面单收件人名字不一致，也视为没送到货，这就不符合要求，但实际上达到这个要求太难，也不现实。”也有快递小哥表示：“（丢货）这种事你没有任何证据，对客户也拿不出证据。按照规定客户取货要签字，但是这个货因为不是本人签收，就没有任何证据来证明客户实际收到货，有些小区没有监控，没办法证明你把货给客户送到手里边了。”
行业协会的作用发挥不足
政府和快递行业协会的联系不够紧密，行业协会发挥的建言献策作用比较有限。39.86%的快递从业青年认为快递行业协会和政府的联系沟通发挥作用“一般”，约33%的人认为作用“比较小或非常小”。
服务关爱快递从业青年的建议
引导全社会共同营造尊重关爱快递从业青年的浓厚氛围
党和政府可以借鉴近年来对待“环卫工人”的方式，加强正面宣传引导，呼吁全社会尊重和理解快递从业青年。动员新闻媒体大力挖掘快递从业青年中的典型事迹，借助各种途径以不同的形式加以宣传。党和政府、共青团和工会等群团组织对优秀快递从业青年进行大力表彰，在青年中树立典型，形成全社会尊重快递从业青年的新风尚。各级党政领导带头，切实改善快递从业青年的工作条件和劳动环境，利用各种节假日契机，对快递从业青年表达关心、关爱，引导社会各界对快递从业青年多一份理解、尊重、认可和接纳，提升市民对快递从业青年的认可度、包容度、接纳度。
推进政策制度设计
推进快递行业的政策制度设计。整合相关政策和资源，统筹规划，加强行业规范和引导，落实国家相关法律法规及行业标准，促进快递行业的持续健康发展，为本省快递行业发展提供制度保障。例如，省级邮政管理局结合本省实际情况，推动省人大或省政府通过文件或地方性法规、规章等形式，进一步落实《快递暂行条例》《关于促进快递业发展的若干意见》。健全和完善地方交通法规条例、治安管理处罚法，真正让快递的发展常态化、规范化和法治化。
建立快递公司人力资源供给机制。快递员短缺是制约快递公司发展的重要因素。政府人力资源和社会保障部门应当创新思路，既帮助广大青年尽快找到合适企业就业，又解决快递公司招工难问题。第一，结合国家精准扶贫重大战略，引导部分贫困人口进入快递行业就业。政府应当搭建将贫困地区丰富劳动力资源输送到城市快递公司就业的“桥梁”和平台。第二，加强快递行业人才库的建立，为快递公司提供人才支撑。政府相关部门可协同快递公司经常性地举办快递人员的专场招聘会。
开展快递从业青年文化素质提升计划。快递从业青年属于快递行业末端的服务人员，其技术含量和从业门槛相对较低，随着高科技的发展，这一群体将会面临被取代的风险。党和政府、企业、全社会应当帮助快递从业青年积极掌握相应的技能，提升其核心竞争力，提升其抗风险的能力，使其不仅能提升业务素质，还能及时掌握有关物流配送方面的新技术。例如，加强快递从业青年的文化教育和职业技能培训，提升其文化素质和业务素质。加大对快递从业青年的法律服务，使其在相关法律范围内从事快递工作，在遭受不公正对待时能通过正当途径维护其合法权益，避免成为“背锅侠”。帮助快递从业青年树立服务意识，努力学习与客户的沟通交流技术，通过真实案例培训，提升其工作中解决问题的能力，帮助其树立职业的信心和尊严，激励其奋发向上。
规范执法行为，提高行政效能
提高行政效能。交通管理、城市管理执法部门加强服务意识建设，提升服务质量和效率，真正为快递公司与快递从业青年创造优良的发展及工作环境。第一，对违反交通、城市管理的行政执法裁量标准和快递从业青年运输车辆——“三轮车”的性质认定予以明确，让执法真正透明而合理，防止肆意专断随意处罚或执法中的权力寻租而导致腐败问题。第二，为未取得“三轮车驾驶证”的快递从业青年开辟绿色通道，降低快递从业青年拿“三轮车驾驶证”的时间成本。第三，简化快递运输车辆“通行证”的审批手续，缩短“通行证”审批时间。第四，尽可能减少对快递运输车辆不必要的限制，提升配送效率。
加强快递从业青年的劳动、社会保障制度建设
鼓励企业建立和其利润增长相适应的薪酬福利制度。在企业利润增长的同时，鼓励其增加相应的补贴，适度提高快递从业青年的工资福利水平。提升快递从业青年的职业满足感，重视快递从业青年的劳动保护，定期组织体检。鼓励企业积极承担相应的社会责任，更好的为员工谋福利。
加强监管促进企业规范用工。加强劳动保障监察，对违反国家《劳动法》的快递公司给予相应处罚。保障快递从业青年休息休假的权利，强制快递企业与员工签订劳动合同，并按时发放员工工资。要求快递公司为快递从业青年购买相应社会保险，保证社会保险全覆盖，提升快递从业青年的职业地位和职业荣誉。
逐步改善快递从业青年的居住状况。为快递从业青年适当提供必要的政策关爱，在城市公租房、廉租房、经济适用房分配方面，回应其合理诉求，进一步提升其居住水平，增进其城市融入度。
鼓励公司健全管理，营造愉快、充实、人性化的工作氛围。促进公司管理民主化、科学化，为员工的正常晋升创造合理的渠道，制定明确的薪资激励制度，制定合理的员工考核标准，以及合理的员工职级评定制度。转变经营理念，加强企业文化建设。构建常态化、长效化的行业文化充分尊重劳动者，增强人文关怀，适当满足员工更高层次的需求，提升快递从业青年对企业的归属感和认同感，创建融洽的内部劳动关系。
建立长效、多元的矛盾纠纷化解机制
第一，建立权利救济和矛盾纠纷解决机制。提供法律服务是国家的义务，建立矛盾纠纷的多元化解机制至关重要。快递员每天都会接触到大量不同群体，不可避免的会产生一定的摩擦，所以在电商、快递领域经常出现矛盾纠纷。建立矛盾纠纷的多元化解机制是“平安建设”的关键，有利于维护社会和谐稳定，促进社会长治久安。
第二，矛盾纠纷的多元化解机制强调只有极少数矛盾纠纷最终通过司法途径寻求解决，而大部分矛盾纠纷应该通过调解、仲裁或者行业、企业内部自治方式予以化解，得以快捷、简便、公正的处理。推动政府法律援助工作关注并覆盖快递从业青年，鼓励和支持群团组织、社会公益组织为快递从业青年提供在线法律、心理等方面的免费专业咨询服务。
支持和鼓励行业协会主动作为
鼓励和支持行业协会充分发挥其与政府、企业的桥梁纽带作用，积极作为，切实保障和维护快递从业青年的合法权益。第一，可借鉴“枫桥经验”，支持快递行业协会建立行业性、专业性的调解组织，调解企业内部劳资矛盾、快递员和客户之间的纠纷矛盾。第二，应鼓励行业协会密切与各方联系，上传下达，及时反映快递从业青年的利益诉求。
【本文作者为重庆大学法学院教授、法学博士；本文系共青团陕西省委委托课题的成果；感谢课题组成员共青团陕西省委书记段小龙、共青团陕西省委副书记黄华、共青团陕西省委权益部部长郝鹏涛、共青团陕西省委权益部副调研员刘玉春、共青团陕西省委权益部副主任科员任荣荣、西北政法大学硕士研究生柯德鑫、王桥波等对本文的支持帮助】
责编：李 懿 / 杨 阳