【摘要】针对干部队伍中存在的不担当、不作为及能力弱、难作为等问题，运城市探索构建“3+1”干部考核评价体系，聚焦“关键少数”，破解了干好干坏一个样、干与不干一个样、“一把手”无法考核等干部选用难题，调动了干部干事创业的积极性，激发了干部勇于担当的主动性。
【关键词】“3十1”干部考核评价体系 “一把手” 制度机制
【中图分类号】D630.3 【文献标识码】A
党的十八大以来，习近平总书记站在民族复兴和国家富强的战略高度，对于人才事业发展和人才队伍建设提出一系列新思想、新观点、新要求，为人才选用工作指明了方向，提供了遵循。针对干部队伍中存在的不担当、不作为及能力弱、难作为等难题，2017年5月以来，运城市探索构建重点工作承诺制、重大事项报告制、重要工作末位分析解剖制、市管正职领导干部履职情况多角度监督管理考核测评的“3+1”干部考核评价体系，聚焦“关键少数”，构建干部能上能下机制，人才选用工作成效显著，激发了干部干事创业的热情和动力，带动了当地经济社会的快速发展。
完善制度机制，实现考人和考事结合，破解“一把手”无法考核难题
突出问题导向，作出相应承诺，注重全流程控制，确保考评结果反馈应用。为深入贯彻落实习近平人才战略思想，运城市创造性开展人才选用工作，让领导干部作出承诺，在研诺、承诺、践诺、兑诺全过程进行监测考评，并将考评结果应用于干部培养、选拔、使用和管理。“这些承诺均来自各单位提出6-10条具体化、指标化、可量化的承诺事项，承诺事项不仅经过本单位党委（党组）的集体研究，还要经过分管市领导审核，最后还要报市委和市政府研究审定。”据运城市委书记刘志宏介绍，“这些承诺既是对群众关切的回应，也是干部的担当和责任的体现。”重点工作承诺制出发点在于回应群众关切，敦促工作进程，使得事事有着落，事事有结果。此外，重大事项报告制强调对工作全流程的监督和管理，并强化对制度执行情况开展“回头看”。
坚持群众路线，注重民主集中，力求将回应社会关切和提升工作效率相结合。2018年4月份，运城市召开重点工作公开承诺大会，全市13个县（市、区）委书记和180个市直单位“一把手”，共作出公开承诺1600余项。除了在会上承诺，所有承诺事项还在电视台、报纸和单位进行公示，接受社会公众的监督。除了要求领导干部作出承诺，运城市更注重对承诺的践行、兑现的考察和测评。运城根据承诺事项的完成程度，进行量化考核打分，对全面完成承诺事项、社会反响良好的单位进行通报表彰。对推进缓慢的单位，进行提醒谈话、通报批评，取消该单位当年评先评优的资格，并进行末位分析解剖，采取自我解剖、督查解剖、在市委常委会上解剖、在全市干部大会上解剖4种形式，督促这些单位部门从主观方面找原因、想对策、定措施。
聚焦关键少数，既考人又考事，兼顾人性化和高效性，构建干部能上能下机制。较之承诺制和末位分析两项考核事项而言，市管正职领导干部履职情况多角度监督管理考核测评聚焦关键少数，实现了考人和考事的有机结合。通过下属评分、同级评分、上级评分三级评分，按照不同的权重汇总得分。对待考核排名排出的后20位干部，组织对他们分别约谈，对于工作延误是由于客观原因造成的，组织给予一定时间的宽限和相应的帮助，使其工作尽快有起色；而对于确属不担当不作为的干部，给予批评甚至免职。2018年一次考核结果显示，运城市某单位“一把手”处于最后10名。在复核环节，经组织调查和约谈该单位职工发现，该领导工作能力不强、发展思路不清、主体责任缺失，单位发展陷入停滞，职工怨声载道。最终，该领导被免职。
引导更新观念，注重差异化考评，甄别使用敢担当、有本事的好干部
运城市构建的“3+1”干部考核评价体系，把“好干部”的具体标准融会贯穿于考核的具体要求中，切实做到了管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，是对习近平总书记所强调要求的“建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系”的深入探索和创新实践，具有一定借鉴意义和参考价值。
经验一：进一步解放思想，转变观念，引领干部树立“能上能下”理念。为保障“3+1”干部考核评价体系的深入实施，运城市在全市范围内开展“思想再解放大讨论、改革再深入大实践、开放再扩大大学习”。通过讨论，全市上下形成共识：运城市与先进发达地区的真正差距，主要是思想不够解放、观念落后、意识心态保守，这也是当地深厚的文化资源、能源资源和人才资源优势未能有效发挥作用的原因。为此，运城市委书记刘志宏带队、组织对口单位干部到京津沪、深港澳、长三角、珠三角等地考察学习，引进人才资本和技术。针对本地在外人才众多特点，通过开展“招商引智”“龙腾虎跃”“凤还巢”等活动，使广大领导干部扩大眼界、解放思想、转变观念、提高才干，取得了较好效果。
经验二：坚持“好干部”标准，将党的领导与群众路线有机结合，形成分层分类差异化考评体系。“3+1”干部考核评价体系，不以淘汰和惩治为目的，以教育和帮扶后进干部为旨归，给予了干部知耻后勇的时间和机会。从“考察担当”“重奖担当”入手，坚持为事业选人才，用业绩评人才，从而树立以真本事检验人才的客观尺度，深度考察干部在履职尽责中的知行合一态度、水平和成效，用系列流程改变观念，用制度机制优胜劣汰，支持、保护和褒奖既干净又干事的干部。此外，坚持对“个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人”的干部大胆地用，对推动工作出现无意过失的干部该容的容，最大限度保护干部干事的积极性。
敢担当、有本事的人才的选拔任用和发挥作用，关系着中华民族伟大复兴
运城市构建的“3+1”干部考核评价体系在改进考核方式方法，激励干部作为方面效果显著，带给我们以下两点启示：
敢担当、有本事是人才的基本要求，是人才选用考核的重点。习近平总书记强调，“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”。实现中华民族伟大复兴，归根到底在于培养造就一代又一代可靠接班人。要注重把专业水平高、担当精神强、工作实绩优的干部选出来、用起来，以鲜明导向督促干部持续提升能力本领。习近平“敢担当、有本事”的人才观，抓住了人才的本质与关键，是对马克思主义人才理论与认识的继承和发展，是对党的人才价值观与实践检验理念的拓展与推进。他把中国共产党“以用为本”人才观理念推进到具体使用的针对性和实践发展的落实性的深层，赋予新时代人才明确的能力标准和担当尺度，这也为运城市在新时代人才选用工作指明了方向，明确了方法，深化了内容。
完善的制度机制，是甄别人才、发挥人才作用的关键。运城市“3+1”干部考核评价体系的价值，在于坚持改进考核方式方法，为精准选实人才提供了科学制度和客观尺度。运城市坚持在实践中不断完善干部考评制度，并在更大范围内推开。首先，及时总结经验教训，吸取先进地区经验和做法，持续完善提升制度，使之更加科学规范、务实管用。其次，扩大考评制度的覆盖面。坚持市县联动，自上而下推动制度落实，横向到边覆盖市直所有部门，纵向到底执行到乡镇一级。再次，树立正反两方面典型，分别在全市通报表扬和批评，扩大考评制度的影响力，破除考评制度推行的阻力。最后，落实好“3+1”干部考核评价体系的结果应用。通过奖惩分明，将考评压力转化为干事创业的动力。
（作者为北京市异地商会第四联合党委书记）
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