【摘要】精准扶贫既是全面建成小康社会的重要抓手，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。而社会保障作为精准扶贫“五个一批”的重要组成，在精准扶贫中的作用不可忽视。因此，我国政府有必要充分肯定社会保障的作用，以社会保障助力精准扶贫，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。
【关键词】社会保障 精准扶贫 脱贫致富 【中图分类号】D57 【文献标识码】A
社会保障包含了社会救助、医疗保障、养老保障以及失业保障等诸多方面。以社会保障助力精准扶贫，要求政府部门充分发挥社会救助功能，对于丧失劳动能力的贫困群众，通过构建完善的低保扶持制度，提高补助水平，增强扶持力度，保障其基本生活需求，这无疑是帮助其脱贫的基础。以社会保障助力精准扶贫，要求政府部门建立健全医疗保险制度，构建重大疾病医疗救助和特困群体诊疗援助体系，这有助于避免群众因病致贫、因病返贫。以社会保障助力精准扶贫，要求政府部门加快完善居民基本养老保险制度，鼓励社会团体和商业保险公司积极提供养老保障服务，将团体养老保险、商业养老保险发展成为养老保障体系的重要支柱，与社会基本养老保险共同发力，这有助于将精准扶贫工作落到实处，将贫困群众全部纳入社会保障体系。以社会保障助力精准扶贫，要求政府部门使用失业保险基金支持脱贫攻坚，提升贫困地区企业的稳岗补贴标准，这有助于充分发挥失业保险的扶贫功能，助力精准扶贫、精准脱贫。
协调推进社会保障与精准扶贫工作，整合各项资源
政府部门要优化社会保障政策和相关扶贫机制，保证施政公平与效率，协调推进社会保障与精准扶贫工作，有效提升贫困群众的主观脱贫能动性；立足扶贫政策，推动贫困区域内产业的现代化和规模化建设，将种植业、畜牧业的初级产品通过深加工转变为附加值较高的产品，同时完善配套包装、运输和营销等支持服务，构建以特色产业、劳工经济和生态文化旅游等为重点的产业经济蓝图；为手工业、制造业和农产品加工企业提供用工基地，整合地区企业资源，增加贫困群众的就业机会。同时，要加强思想脱贫建设，鼓励贫困群众自我提升，发挥主观脱贫能动性。对此，政府可以基于地区优势产业平台，引导贫困群众参加职业技能培训。此外，政府部门要贯彻落实各项社会保障政策，重视各项社会保障政策落实的情况；推进公共基础服务发展，扩大社会保障覆盖范围，重点解决贫困群众的住房、生活必需品和健康安全等问题，全面改善其基本生活条件。
资源的整合需要统筹规划，由政府主导，鼓励全社会参与。政府部门需要充分整合各种资源，集中抓住扶贫重点环节，重点实现扶贫资源和贫困群众的精准对接，优化资源配置。同时，精准扶贫既要全面分析贫困群众的整体特征又要结合各贫困家庭情况，提供差异化的社会保障，依据相关政策补助标准和工作内容提出有针对性的保障措施。此外，政府还需要明确社会保障相关部门的分管内容和责任义务，明确民政、医疗卫生和人社部门的职责范围；实现医疗援助和医疗保险的充分结合，完善一站式报销机制，构建立体化的医疗保障体系；针对贫困地区养老问题，通过完善养老保险、低保和老年群体贫困补助制度，提供针对性的扶助，建立完善的贫困地区居民养老保障体系。
完善社会保障制度，发挥家庭保障功能与土地保障作用
完善社会保障制度。首先，政府要加强贫困地区低保群体帮扶工作，切实推进低保制度和扶贫政策的精准衔接，发挥低保的基础保障作用；扩大帮扶范围，对于满足低保条件的贫困群众要统一建立档案；建立健全低保对象认证体系，制定科学合理的低保认定标准和程序，定期对低保对象资格进行复审，落实动态化管理，保障扶贫精准度。其次，政府要加强对医疗保障和医疗救助的监督管理，实行贫困群众就诊管理标准化，严禁冒领和顶替住院等现象的发生；强化定点医疗监管，完善医疗对象的住院管理和诊疗药品管理，加强各个环节的监督和责任追究。再次，政府要全面推进医保异地就医管理，提升异地就医报销额度，构建贫困群众异地就医绿色通道；逐步扩大基本养老保险代缴范围，增加贫困群众的代缴基本养老费；依据贫困家庭情况，实行差异化的养老保险代缴标准，对于贫困个体则要实行费用共缴，由政府补助一部分；建立健全养老保险金动态调整机制，逐步解决贫困群众的养老问题。最后，政府要健全弱势群体和贫困残疾人扶助制度，为残疾人办卡办册，统一建档管理，凡是符合国家最低生活保障标准的贫困者，一律按政策纳入，要充分利用社区、村委会等基层组织，调研本地区群众的低保需求，主动出面协助其按政策办理各项生活补助；要加大对重度残疾患者、困难残疾人的扶助力度，提高生活费用补助，为其提供定期的医疗诊治，保障其基本生活需要。
发挥家庭保障功能。首先，要明确家庭保障中各主体的责任区间，以子女赡养老人为底线，通过精准识别、引导督促等手段督促子女完成赡养义务。其次，要培养和强化家庭的自我脱贫能力，引导贫困家庭根据自身实际情况，响应政府的扶贫号召，参与扶贫项目和措施。再次，既要协助家庭脱贫致富，也要构建基本保障措施，对于未能实现自我脱贫的家庭要以低保保障、医保救济和养老扶持等社会保障手段作为兜底保障。最后，要重点发展家庭保障服务，优化贫困家庭居家服务体系，保障贫困家庭的各类需求得到基本满足；积极引导社会团体共同进入家庭保障领域，鼓励社会团体参与贫困群众家庭扶贫工作。
发挥土地保障作用。首先，贫困群众的宅基地或承包地可分包给农业大户或农村集体，利用土地流通收益参加社会保险，避免土地闲置和浪费。其次，政府部门可试点实施土地换保障制度。最后，探索与创新众筹创收机制，引导贫困群众将闲置土地通过折价和抵价的方式投入到企业众筹创收项目中。
加强社会保障扶贫资金管理，健全社会保障扶贫机制
加强社会保障扶贫资金管理。首先，各地方政府要积极构建社会共同参与的资金募集途径。其次，各地方政府要强化资金的整合聚拢力度，统一调配、集中使用、捆绑实施，实现精准扶贫；对现有社会保障扶贫资金管理办法进行查漏补缺和创新优化，要切实保障贫困群众的基本生活需要，保证后续援助工作持续到位。最后，各地方政府要及时对社会保障扶贫资金的使用情况进行公开公示，加强资金审计管理，对于账目要严格报告、核算，确保扶贫资金专项专用。
健全社会保障扶贫机制。一方面，政府要明确各职能部门和社会团体的职责和角色，组建精准扶贫工作领导小组，负责社会保障扶贫的综合管理和协调。其中，民政和人社部门要保障贫困群众的兜底脱贫，完善特困群众的基本生活保障制度，健全贫困地区的群众养老保险和基本医疗保险制度；财政部门要加强对社会保障扶贫资金的管理，严格监督资金的分配、拨付等环节。另一方面，政府要构建社会保障扶贫信息共享平台，建立信息通畅的部门间数据传输体系，优化配置各类资源，提升社会保障扶贫工作效能。
(作者分别为辽宁大学马克思主义学院博士研究生；辽宁大学马克思主义学院讲师）
【注：本文系2018年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“以人民为中心的总体国家安全观研究”（项目编号：18YJC710051）的阶段性成果】
【参考文献】
①李迎生、徐向文：《社会工作助力精准扶贫：功能定位与实践探索》，《学海》，2016年第4期。
②左停、赵梦媛等：《路径、机理与创新：社会保障促进精准扶贫的政策分析》，《华中农业大学学报（社会科学版）》，2018年第1期。
责编/潘丽莉 美编/李祥峰
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