【摘要】深圳市罗湖区在居民小区治理上遇到了党的组织和工作覆盖率较低、党建工作难开展、党组织核心作用不强等问题。罗湖区通过做实党建，运用“六联工作法”，推动街区治理体系建设向居民小区延伸，打造共建共治共享的居民小区治理体系。
【关键词】居民小区党建 “六联工作法” 街区治理
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
深圳市罗湖区委组织部深入贯彻落实习近平总书记关于广东“四个走在全国前列”以及“城市管理要像绣花一样精细”的讲话精神，在全面总结以往居民小区党建经验的基础上，探索党建引领居民小区治理，制定了居民小区党建“1+3”文件，即《罗湖区关于实施党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年（2019-2021年）行动计划的实施意见》，以及居民小组、业委会和物业服务企业三个分领域党建的总体安排，解决好城市基层党建“最后一米”的问题，广泛动员各方力量营造小区共建共治共享新格局，有效激发了城市基层党建的生机活力，促进了小区治理规范有序。
由于早期规划缺失、配套设施不足，作为深圳市最早的建成区，罗湖区在居民小区层面的基层治理上最先遇到了挑战
居民小区数量多、类型复杂，“两个覆盖”存在盲区。罗湖是深圳最早的建成区，仅33.72平方公里的建成区内，遍布21000多幢建筑，有929个居民小区，42个城中村小区，既有配套齐全、管理完善的“花园小区”，也有设施老旧、物管缺失的“双无小区（无物业管理、无业委会）”。居民小区的管理形态复杂多样，管理难度大，过去按照党员在职情况、组织关系转接顺序等方式设立党组织，往往“挂一漏万”，党的组织和工作覆盖率较低，单靠社区“两委”力量，心有余而力不足。
小区管理人口多、人口倒挂严重，党建工作开展难、管理链条长。据统计，罗湖仅929个居民小区管理人口就有115万余人，占全区160万人口的72%；但罗湖小区房屋租住率高，大部分小区流动人口都在50%以上，甚至一些小区流动人口占比达80%、90%以上，管理难度相对较大，相应的流动党员、“口袋党员”占比也就大些。过去因党支部没有严格按照居民小区设立，从街道党工委、社区党委到居民支部，再由支部逐渐召集党员，管理链条长，效率很低。
小区居民诉求多元、矛盾纠纷多样，物业服务企业、业委会“两维管理”难破困局。过去，居民小区一般意义上直接参与管理的力量仅限于物业服务企业和业委会两种力量。但是，业委会方面，经常出现监督物业管理服务“真空”，“话语权”被个别利益群体操控等问题；物业服务企业方面，也常发生侵占业主利益、服务质量不断下降，甚至管理手段简单粗暴等问题。再加上近年来业主法律意识、维权意识不断增强，物业管理法规顶层设计又不够完善等问题，小区物业纠纷居高不下，甚至逐年增加。
小区治理起点低、难度大，党组织核心作用不强、威信不高。各行各业、形形色色的人共同生活在小区，对美好生活的需要呈现出多元多样多层次的特点，所以对公共服务、管理、安全、环境等方面要求众口难调，矛盾丛生。但是，罗湖929个小区业委会组建率仅20%，物业管理从业12740人，占比实际人口不到1%，还有145个小区没有物业管理，可依靠的物业力量有限，业委会普及率不高且大多能力不足，再加上以往因党组织设立方式不合理，居民小区党建工作无法开展，引领小区治理更无从谈起；即使已有党组织的小区，由于缺乏顶层设计和制度保障，领导核心作用也不够明显。
综上所述，罗湖迫切需要加强小区党建工作，迫切需要按照居民小区重新调整设立党组织，从而切实把党的全面领导落实到城市最基层，把党建引领基层治理延伸到城市最末端，把党组织领导下的居民自治推进到城市最前沿，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”，以党建引领小区“微治理”、助推城市基层治理现代化。
针对上述情况，深圳市罗湖区通过做实党建，运用“六联工作法”，推动街区治理体系建设向居民小区延伸，打造共建共治共享的居民小区治理体系。
组织联建、机制联合、治理联动，解决居民小区覆盖率低、组织力和核心不强等问题
组织联建，建立小区“四位一体”治理结构，解决居民小区党的组织和工作覆盖率低的问题。以居民小区为单元，重新调整和设立居民小区党支部。结合小区实际，推广居民小组、业委会、物业服务企业和小区党支部“四位一体”或“N位一体”党建模式。将各类组织之间的矛盾和冲突转化为党支部内部的沟通与合作，形成治理合力。推行居民小区党支部与居民小组、业委会一体化安排及交叉任职。截至目前，通过单独建、联合建、挂靠建等形式，全区居民小区党的组织和工作覆盖率已达99%。
机制联合，定责赋权打造小区治理的领导核心，解决居民小区党组织组织力有待提升的问题。明确小区党支部为小区治理的领导核心，领导、统筹、协调、推动一切组织和资源开展小区治理和服务。赋予小区党支部议事、建议、人事、监督和评议等5项权力，建立党支部职责、基本制度以及小区党支部监督业委会、物业服务企业履职的基本制度。出台《罗湖区关于实施党建引领构建居民小区共建共治共享三年（2019-2021年）行动计划的实施意见》及三个配套方案，明确居民小组、业委会、物业服务企业等各类组织在小区党支部领导下开展工作的运行机制。
治理联动，发挥各类组织小区治理的主体作用，解决居民小区治理核心不强的问题。构建居民小区一体多元、统分结合、条块协同的问题研究和处理机制，实现党的领导、业主自治、多元参与的有机融合。党支部牵头组织各方协商、决策小区公共事务后，统筹、监督各治理主体实施；街道党工委、社区党委以及职能部门协同联动，解决超出小区权责范围的公共事项。如区司法局等部门在全区10个街道300户以上的物业小区管理处成立411个物业调解室，新增物业调解员1132人，打造居民家门口的调解机构，及时受理群众诉求，实现各类调解力量的对接联动。
信息联网、成果联享、“星级”联创，解决居民小区资源分散、服务供给主体单一、党支部威信不高等问题
信息联网，营造安全、舒适的小区居住环境，解决居民小区治理中资源分散、信息传导链条长的问题。将社区党群服务中心、社区康复中心、图书馆、日间照料中心等服务资源共享，通过社区便民APP等手段统一整合管理，实现资源整合“零遗漏”。开发“物业管理创新考评系统”，充分发挥智能手机平台作用，整合小区基本情况、物业管理曝光台、居民随手拍等信息资源，既方便小区居民及时了解小区动态、反映问题，又方便各治理主体掌握居民第一手诉求，及时解决问题、化解矛盾。
成果联享，构建近身贴心的小区公共服务平台，解决居民小区服务供给主体单一的问题。小区党支部有效匹配下沉到小区的各类党政社群资源与居民需求，构建多元化服务体系。依托网格化管理、社区政务服务平台提供养老保险年审等10项公共服务全程免费代办；具备条件的物业服务企业承接政府部门以购买服务方式下沉的垃圾分类、严重精神病患者协助管控等10余项服务；社工机构提供特殊群体心理疏导、居家养老、学龄儿童放学托管等专业服务；依托业委会等自治组织、义工组织提供各类公益和志愿服务。
“星级”联创，调动多方力量提升小区治理水平，解决居民小区党支部威信不高的问题。按照小区党员参与率、社会组织与居民参与率、群众满意度三个指标，对小区党支部履职情况开展三星等级评定。小区党支部以5项权力为抓手，推动各方力量和资源参与小区治理。如南湖街道2018年共有1558名党员主动亮明身份，承担小区道路清扫等管理责任；6类62个组织参与认领了72个项目，已解决问题68个。全区八个试点小区2018年物业纠纷数量较2017年下降了32.4%，群众满意度明显提升。
（作者为深圳市罗湖区委常委、组织部长）
责编/张忠华 美编/史航
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