【摘要】顺德区在基层治理过程中，转换思路、开辟新局，让党员干部和群众“带着问题上大巴，找到答案下大巴”，通过“大巴党校”有效化解矛盾、学习经验、解决问题。“大巴党校”以问题为导向，采取多样化的培训形式，团结党员干部和广大的人民群众，共商基层治理路径、共建基层治理新路、共享齐心治理硕果。
【关键词】大巴党校 党建 基层治理 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
“带着问题上大巴，找到答案下大巴”——这是广东佛山市顺德区许多参加过“大巴党校”的群众共同的感受。“强村弱组”是广东省佛山市顺德区几个乡镇（街道）比较突出的问题，导致许多基层治理问题高发频发。在强化基层组织建设的大背景下，该区区委组织部在充分调研论证之后，于2017年初创新设立了一个党群学习教育专题培训项目——“大巴党校”。“大巴党校”培训项目大致流程是：由基层党支部书记组织党员和群众统一乘坐由区委组织部免费提供的大巴，途中由支部书记宣讲政策，提出本村存在的问题，前往本区或邻区考察建设发展相对较好的村（社区），借鉴成功经验，解决本村问题。截至2018年12月底，顺德区共开展205期大巴党校专题培训，组织了16800多名党员和群众到22个村（社区）、6家企业学习交流。通过开展“大巴党校”专题培训学习，顺德区基层治理局面焕然一新。
顺德区委组织部副部长陈伟成说：“参加‘大巴党校’的党员和群众大多是在村里的事务意见不一、僵持不下时，向区委组织部申请参加‘大巴党校’，带着问题和矛盾上车，经过参观考察本区或外区的先进村，借他山之石，攻自家之玉，同样的问题，别的村有了解决先例，取其精华，去其糟粕，学来我用岂不是更好？上车时带着的问题，下车时大多已经有解决思路了。”
以问题为导向——专治杠精
按照“党建与基层治理、集体经济发展、文明村居建设”三个类别，顺德区委组织部结合基层治理工作存在的问题，选取60个参观考察点，覆盖全区10个镇（街道），编排了12条参考线路，以问题为导向，指引村（社区）进行考察。通过软弱涣散村看党建强村，集体经济发展薄弱村看经济强村，环境落后村看美丽文明新村的做法，解决各基层组织在环境、民生、经济等方面存在的问题。
该区乐从镇党委书记张新杰说：“乐从镇在基层党建方面，镇干部参与热情高，但村干部积极性不够，对党建作用认识不深。在村（社区）重大项目表决时，‘两委’干部和村民代表、股份社代表意见经常不一致，有些村民代表就是典型的‘杠精’，‘两委’干部对其束手无策难以说服，导致许多事务迟迟不能决策。自从开展‘大巴党校’项目后，乐从基层村（社区）干部、群众对党建作用的认识加深了。用真实事例改造‘杠精’，使其狭隘的眼界变得开阔，质疑的态度变为支持的力度，从而使重大项目的意见易于统一。‘杠精’消失了，社会和谐了，社会治理见效快了。从前，城市建设和村级工业园区改造这两块难啃的硬骨头，也都获得了突破性进展，2017年推进了上华等几个工业区的升级改造，2018年推进了沙边村的旧城改造，都很顺畅，还有几个园区待改造，但难度已大大降低。”
勒流街道下属的黄连社区也是“大巴党校”的受益者之一。此前，黄连社区主要面临的问题是“三多”——老人多、外来人口多、出租屋多。这“三多”导致社区严重空心化，人口减少，并加剧了青少年教育问题。通过“大巴党校”，黄连社区积极学习借鉴其他村居的发展经验。现已打造出丰富多样的社区文化，包括各色兴趣协会、社区大学等，文化气息日益浓厚。“大巴党校”拉近了党群之间的距离，开拓了群众干部的视野，增强了村居的发展信心。
形式内容丰富——不拘一格
针对出行村的历史背景与发展现状，“大巴党校”专题培训会因地制宜设计考察路线，展示具有共通性、参考性的本土优秀案例，从而加大其对实际工作的指导意义，调动广大党员群众参与当地建设的积极性和主动性。此外，除了传统的课堂教学和现场教学，“大巴党校”还充分利用在路上的时间，创新增加了“德情教育”“大巴微党课”等教学环节，以生动具体的方式让党员群众了解党委政府的决策部署，释疑解惑、凝心聚力谋发展。
“大巴党校”第203期活动参加者是光大社区的50名党员、群众，他们先后参观考察了容桂华口工业园区、伦教三洲党员教育基地和678文化街等地。在大巴行进途中，主讲人为随行村民分享了顺德的历史及发展历程。作为一名中共党员，光大社区的林国麟在参加完这期活动后说：“这次活动很有意义，通过参观、交流，看到他们的发展变化，对比自己的社区，拓宽了视野，找出了不足，需要借鉴追赶。‘大巴党校’的‘德情教育’让我更了解自己家乡的建设和发展。”光大社区的居民冯梓键则提到：“华口工业园在改造之前是‘脏乱差’的典型，通过重新设计管网，对污水、废气进行集中处理，实现了整个园区的绿色环保改造。光大社区也可以结合自己的实际，借鉴华口工业园的成功经验，让社区工业园的改造做得更好。同时，伦教三洲党员教育基地和678文化街、仙涌村河涌整治工程的文化保育做得比较好，可以参考他们的做法。”
实现党群共融——来者不拒
“大巴党校”不仅面对党员，更面向群众，对愿意参加的群众来者不拒。在各村（社区）党支部的带领下，支部书记结合当地实际，积极宣传发动组织村（居）民代表、股东代表、社会组织负责人等参加“大巴党校”活动。参观现场邀请专家讲解轨道交通建设、村级工业园改造等热点话题，活动结束后开展“发展大家谈”座谈会，党员和群众相互交流参观体验心得，为村居未来的发展建言献策。由于社区内有影响力的群众，如居民小组长、股份社代表、社会组织负责人等积极参加，形成了良好示范效应，越来越多的群众有意愿参与这一党组织活动，极大地促进了党群关系的和谐发展，提升了党组织的公信力。
作为乐从镇农村党建的标杆，水藤村红色基石党群服务中心设有党群会心社、童趣坊、品阅坊、学膳坊等多个区块，现已成为水藤村开展党团培训、社区教育、文化宣传等社区活动的重要阵地。水藤村党委书记邓良传表示：“自2017年开始推行大巴党校以来，村里先后组织了几批党员和群众去学习先进经验。这是一个‘走出去’的过程，开阔了村民的眼界，活跃了党员的思想。水藤村在学习中找到了自身不足，并进一步明确了未来的改革发展方向。在行走参观的过程中进行交流讨论，党员群众之间的共同语言越来越多，拉近了党群之间的距离。通过‘大巴党校’这个平台，更好地促进了工业园区改造，提高了党支部在村民心中的威信。”
勒流街道党工委书记朱艺婷认为：“‘大巴党校’项目的开展，大大提升了农村基层党组织、党支部的威信，特别是支部书记的威信。通过‘大巴党校’，将习近平总书记视察广东的重要讲话精神传达给了村民、党员代表,更加坚定了村民对党的理想信念。这密切了党员干部和群众之间的联系，促进了两者之间的对话与交流，对基层党建和社会治理工作具有很大的推动作用。”
“‘大巴党校’以学习提升精气神，以事实改变老脑筋，以交流密切干群情，以服务提升党威信。不搞填鸭式说教，不搞强制性推进，发挥榜样的力量，通过引导让群众自己去看、去听、去感悟，使党员群众从被动参与到主动学习，有效解决了‘上热下冷’的问题。通过借鉴更有针对性和参考价值的先进经验，使党员群众自觉推动乡村振兴发展，使党组织的领导核心地位更加突出，党群关系更加和谐。在加强基层党组织政治功能建设的同时，为党员教育管理注入更多活力，创新了全区党员群众学习的形式和载体，开创了党的全面领导新局面。”佛山市委党校原副校长何劲和教授如是说。
（作者单位：人民论坛杂志社）
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