人民论坛网北京3月12日讯 我国工读学校对违法和轻微犯罪学生教育挽救的成功率一般都在85%以上,不少高达90%以上。在今年的“两会”上，全国人大代表、湖南省岳阳市屈原管理区凤凰乡河泊潭村村委会主任杨莉呼吁，我国每个市州至少要办好一所工读学校，对具有严重不良行为甚至犯罪的不满十四周岁而家长又无力管教的未成年人，要依法强制性送到工读学校接受教育。
青少年是中国特色社会主义事业的建设者和接班人，然而我们的有些接班人却很难让人放心。她说：去年10月份，广西南宁发生一起初二男生持刀追赶同学的事件。根据我国有关法律规定，满14周岁未满16周岁的未成年人，未犯重大刑事案件，不追究刑事责任。所以警方只能对持刀行凶学生进行批评教育，由其监护人领回家管教。结果第二天这名男生又持刀追砍他人。据媒体报道，这名学生是一名典型的问题学生，经常逼着同学要钱，在校内外打架，班主任有时讲他几句，他都要冲上来打老师。面对这样的“熊孩子”，警方不能立案，学校不能开除，各方束手无策。面对这些“问题学生”、这样的“熊孩子”，我们的社会难道只能放任自流？我们的教育难道真的有心无力？
杨莉代表表示：对于有严重不良行为的未成年人，要宽容，但绝不能纵容；要关爱，但更要严管。通过专门的工读学校来教育和矫治问题孩子，这是一种十分可行且有效的办法。
杨莉介绍：1955 年，新中国第一所工读学校——北京市工读学校在周恩来总理的亲自关怀下成立，对有轻微违法和犯罪行为的学生进行集中教育，截止去年，该校挽救、教育问题学生成功率达95％以上。在湖南岳阳也有一所春雷（工读）学校，办了15年，已经成功教育转化了来自全国各地的6000余名问题青少年。上世纪九十年代，美国一位司法专家在参观中国工读学校后，对美国时任总统克林顿建议：“多办一所工读学校，就可少办一所监狱。”国际上对我国开办工读学校也赞誉有加：“中国能以非司法手段解决青少年犯罪这一世界难题，了不起! ”由此可见，工读学校作为挽救有严重不良行为的未成年人的一种有效措施，在实践中发挥了相当大的积极作用。
杨莉指出：近些年，未成年犯罪不仅频率越来越高，恶劣程度也越来越大，轻则偷窃、抢劫、群殴，重则弑母、弑师、弑同学。据中国司法大数据研究院在2017年12月公布的分析报告也表明，62.63%的未成年人犯罪被告人是初中生。然而，国内工读学校数量却在不断减少。又据中国青少年研究中心等单位统计，与1966年的200余所学校相比，截至2017年年底，国内工读学校只有93所，50余年时间数量下降过半。即便是开班办学的工读学校，也都是咬紧牙关苦苦坚持，后续发展也是举步维艰，随时面临关门停办的处境。
她说：通过调研发现，当前，我国工读学校的发展主要面临以下几个难题：
一是学生难招。一方面，家长对工读学校存在认识上的误区，觉得工读学校名声不好，孩子送进去以后会被社会“贴标签”，另一方面，工读学校招生以自愿为原则，不具备强制力，学生转校需经过学生、家长和原校同意。截至2017年年底，北京现存6所工读学校，都存在招生难题：朝阳区一所工读学校初中在读学生不到20名；海淀寄读学校是学生数量比较多的，初中加职高六个年级也仅有280名学生；门头沟区一所工读学校已有几年未招到一名学生。
二是老师难聘。教育转化工读学校的孩子是个漫长而艰辛的过程，需要工读学校的老师同吃同住几乎全天候的陪伴。工作时间长、精神压力大、教育学生难度高，但教师在待遇上却没有获得对等的补偿。除了基本工资，工读学校的老师有一笔“特教费”，但老师们觉得，与付出的时间精力相比，这项补贴远远不够。
三是资金难找。工读学校基本上都是民办学校，硬件建设很多，资金投入很大，而且资金投入是长期持续的。工读学校见效周期长，资金回笼慢，对于民办学校的政策性资金又非常少，也很难争取支持。
工读教育是预防和减少未成年人犯罪的重要方式；加快工读学校发展，是完善问题学生教育、监管体系的重要途径。为推动工读学校加快建设和发展。
对此，杨莉代表提出以下三点建议：
1、建议国务院进一步高度重视预防未成年人犯罪工作，出台专门规定，要求并督促每个设区的市州必须至少建好一所工读学校。
2、1987年国务院办公厅曾颁布《关于办好工读学校的几点意见的通知》，此文件年代久远，具有明显滞后性，不能满足实际发展需要，建议国务院对这个通知进行修改完善、重新颁布，确保通知内容与时俱进，更加切合工读学校发展实际，成为指导、督促各地方政府完善对工读学校政策支持、资金投入、教师招聘、招生等方面的保障性文件，进一步助推工读学校高质量发展。
3、建议全国人大常委会尽快启动对《预防未成年人犯罪法》的修订工作，其中特别突出工读学校在预防未成年人犯罪工作上的重要地位，为工读学校发展，特别是为工读学校争取项目资金、教师招聘、招生等等方面政策扶持提供法律依据和支撑。
（人民论坛网地方部 姜志雄）
