黄群慧 中国社科院工业经济研究所所长、研究员
当今世界面临百年未有之大变局，中国快速发展过程中面临的发展环境日益复杂多变。今年的政府工作报告审时度势，分析了国内外经济形势，对今年经济工作进行了全面科学的部署，坚持稳中求进工作总基调，在“变”与“稳”中推进中国经济高质量发展。关于“变”与“稳”的关系，我是这样理解的：
一是以营商环境完善之“变”，求企业发展预期之“稳”。通过对营商环境的不断完善，可以直接降低企业经营成本、稳定市场预期，进而提升我国经济活力。围绕优化改善营商环境，政府工作报告在简政、减税、降费、融资便利等方面提出了一系列实实在在的政策措施。2019年，随着这些措施的逐步到位，中国营商环境将进一步完善优化，更加法治化、国际化、便利化的营商环境将极大地发挥稳预期作用，促进我国经济平稳运行。
二是以加速创新创业之“变”，求产业结构持续优化之“稳”。我国正处于产业结构转型升级的关键爬坡阶段，产业结构正沿着智能化、绿色化、服务化和高端化的方向持续优化升级。未来，稳住产业结构持续优化的趋势，要坚持创新引领发展，不断改革创新科技研发和产业化应用机制，提升科技支撑能力，加速创新创业，一方面推动传统产业改造提升，另一方面促进新兴产业加快发展、促进新旧动能接续转换。预计今年，我国将继续推动制造业高质量发展，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大绿色环保产业，同时加大基础研究和应用基础研究支持力度，进一步深入推进大众创业万众创新。
三是以体制机制改革之“变”，求经济高质量增长动力之“稳”。深化市场化改革、向改革开放要经济增长动力是我国改革开放40年取得的重要经验，也是高质量发展、提高全要素生产率的内在要求。在国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的情况下，进一步全面深化改革开放无疑是必然要求。一方面，要进一步完善市场机制建设，促进市场公平竞争；另一方面，要培育多元化有竞争力的市场主体，规范市场主体行为。
四是以区域格局优化之“变”，求投资需求增长之“稳”。围绕解决区域发展不平衡不充分问题，通过国家区域发展战略统筹城乡区域发展、形成良性互动区域发展格局，提高新型城镇化质量。针对东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展、京津冀协同发展和高标准建设雄安新区、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等区域发展战略，政府工作报告提出了一系列新的政策措施，要求加快实施一批重点项目，这样既合理扩大了有效投资，稳定了总需求，同时又有利于区域经济的高质量发展。
