人民论坛网3月18日讯 洞庭湖接湘资沅澧四水，连万里长江，是长江流域仅有的两个通江湖泊，自然资源丰富，发展的压力同样巨大。传统的保护管理模式与资源利用模式已经无法支撑可持续发展的新时代需求。为此，全国人大代表杨莉建议“推进洞庭湖国家公园列入国家试点建设。
图为全国人大代表杨莉
杨莉指出：习近平总书记在党的十九大报告中指出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，明确了我国保护地体系的发展方向。2019年1月23日，习近平总书记主持中央深化改革委员会第六次会议，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》）。进一步明确了自然保护地是各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值，实施长期保护的陆域和海域。自然保护地是生态建设的核心载体、美丽中国的重要象征，是我国实施保护战略的基础，在维护国家生态安全中居于首要地位，其中国家公园在保护具有国家或全球意义的最珍贵自然生态系统方面居于主导地位。因此，结合洞庭湖的湿地的保护现状和未来方向，建设洞庭湖国家公园是一个必然的历史选择。
一、推进洞庭湖国家公园建设高度吻合中央提出的保护具有国家意义的 “原真性和完整性”。洞庭湖生物多样性具有国家意义和国际代表性。环洞庭湖区域是世界自然基金会确定的全球200个优先生态区之一，长江流域重要的野生动物如江豚、麋鹿、鸟类、鱼类多达500余种在此分布，是我国重要的生态功能区和野生动物栖息区。生态空间具有原真性和完整性。洞庭湖是长江流域唯一保持江湖联通的两个最大的淡水湖，与长江保有自然原真的水文规律，物质、能量和生物的交换频繁。这里分布着长江中游重要的湖泊群、故道群、四大家鱼的种质资源保护地和湿地公园群，已经建成了4个国际重要湿地、5个国家级自然保护区(和环湖在建的20余个国家湿地公园和森林公园、省级自然保护区一同构成了洞庭湖与长江中游的生态屏障，也是“山水林田湖草-生命共同体”的集中体现。
二、建设洞庭湖国家公园是有助于理顺管理体制，促进绿色协调发展。洞庭湖目前存在着“区内有区、区外有区、区区联合”的管理现状。“九龙治水”现象依然存在，保护与利用的矛盾突出，无法实现多规合一，科学管理。应该借助国家公园体制建设，以洞庭湖自然资源科学保护和合理利用的特定区域为基础，发挥国家主导管理的职能，设定清晰的边界，达到保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的。同时，梳理当前与未来、局部与整体、生态与发展的关系，化解矛盾，推动生态经济和绿色发展的高效统一，在生态文明体制建设中贡献湖南智慧和洞庭湖的经验。
为此，杨莉就推进洞庭湖国家公园列入国家试点建设提出如下建议：
一、高位推进，明确并整合洞庭湖国家公园管理的实施主体。参照中央事权省级管理的模式，成立推进洞庭湖国家公园建设领导小组，由国家林草局和湖南省级主要领导任组长，环洞庭湖四个地市以及相关厅局为成员单位，办公室参考国家机构设置放在湖南省林业局加挂湖南省国家公园建设领导办公室的牌子，统筹协调南山国家公园和洞庭湖国家公园试点建设工作，并在制度和保障机制上给予全面的支持。
二、主动对接，迅速申报纳入第二批国家公园实施试点单位。主动开展省部对接工作，申请多方支持，提早纳入国家公园的试点，启动总体规划方案的编制工作。
三、全面梳理，开展充分的调查研究和规划论证工作，提出有效的管理模式和发展思路。尽快开展“多规合一”的空间资源规划，统筹资源，练好内功，将生态保护、环境治理、脱贫攻坚等工作紧密结合起来，集中破解区域发展的核心矛盾，为区域可持续发展提供更好的路径和措施保障，为“长江大保护”与国家公园体制建设提供一个生态文明典型示范的洞庭湖保护与发展模式。（人民论坛网姜志雄）
