【摘要】在当前乡村振兴战略背景下，创新农村基层党建不仅是贯彻党的十九大精神的应然选择，也是激活新农村建设活力、全面推进脱贫攻坚、密切农村党群关系的重要途径。为此，我们党需要从思想、组织、作风、制度等方面入手，创新农村基层党建工作。
【关键词】基层党建 党群关系 乡村振兴 新农村 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
乡村振兴战略是一项伟大而艰巨的任务，是全党工作重中之重。改革开放四十年来，我国农村社会发生了深刻变化，经济发展水平与农民生活水平得到显著提升，精神文明建设不断取得新突破。然而，目前农村基层党组织建设水平却未能跟上农村发展步伐，制约着基层党组织功能的发挥。在此背景下，唯有创新农村基层党建工作，才能够充分激发新农村建设活力，推动乡村振兴战略落地见效。
创新农村基层党建能够助力全面建成小康社会
创新农村基层党建，有助于推动农村全面发展。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，这是促进社会健康可持续发展的根本保证。而创新农村基层党建，则能够有效推动农村全面发展，进而激发新农村建设活力。一方面，农村基层党组织是引领农村群众推动产业升级、促进农村群众切实增收的“领头羊”。但就目前来看，传统的党组织架构已愈发难以满足现代农业产业的发展需要，这便要求创新农村基层党建，合理调整农村基层党组织的设置模式，完善农村居民和新型农业经营主体间的利益联结机制，这有助于引领农村群众协力发展现代农村，从经济层面激发广大农村群众建设新农村的活力。另一方面，新时代下，创新农村基层党建，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，打通服务农村群众的“最后一公里”，对于提升农村公共服务水平具有重要意义，能够从服务保障层面激发广大农村群众建设新农村的活力。
创新农村基层党建，有助于全面推进脱贫攻坚。党的十九大报告提出，要“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”。这是我们党对贫困人口和贫困地区作出的庄严承诺。而这一承诺需要依靠农村基层党组织来完成，这无疑对农村基层党组织的工作理念、工作内容、组织形成等提出了更高要求。此时，创新农村基层党组织的工作理念，势必有助于充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚战中的政治功能、服务引领功能、社会治理功能；创新基层党组织的工作内容，开展“双育双富”活动，势必有助于提升农村基层党员的综合素质与干事动力，进而激发农村基层党员带头致富、创业致富的热情；创新农村基层党组织的组织形式，大力推广“支部+”，势必有助于将党组织的领导服务融入农业企业、农村合作社、农业产业协会等主体，发挥农村基层党组织的引领带动作用，加快脱贫攻坚步伐，为新农村建设添活力。
创新农村基层党建，有助于密切农村党群关系。农村基层党组织作为党在农村各项工作的基础，肩负着建设新农村、全面建成小康社会的重要使命。因此，农村基层党组织必须紧紧依托群众，汇集各方力量。随着城镇化进程的加快推进，农村社会经济结构、农村群众的生活方式与就业形式日益多样化，这使得农村治理工作面临着一些新情况。而在这些新情况的处理过程中，个别党员干部由于个人作风懈怠，不善于做群众工作，在一定程度上疏远了党群干群关系，这势必会影响社会主义新农村建设工作的推进。在此背景下，创新农村基层党建，端正全体党员的服务意识，切实转变党员干部的工作作风，加强对农村群众的教育引导，坚持办实事办好事，必然能够塑造党的良好形象，密切农村基层党群关系，从而得民心、聚民意，激发农村群众建设新农村的活力。
创新农村基层党组织的思想建设和组织建设工作
思想建设是党的基础性建设，在多元文化思想的碰撞下，农村基层党组织在思想建设方面需要以“党建+”理念为统领，突出思想建设主动性。一方面，推进“党建+理想信念”。农村基层党组织需要加强对优秀党员干部的宣传力度，发挥先进典型的榜样示范作用，彰显理想信念的感召力，引导党员干部在工作岗位中，主动亮出身份、亮出职责、亮出承诺、亮出业绩、亮出形象；针对理想信念出现动摇的党员干部，党组织需要及时找到问题症结，有针对性地实施教育引导；针对失去了理想信念的党员干部，则应当坚决予以清退。另一方面，推进“党建+群众路线教育”。农村基层党员干部走村入户是践行党的群众路线的重要举措，有助于巩固党员干部的宗旨意识与马克思主义群众观。农村基层党组织需要为每一位党员干部制定相应的年度和月度走访计划，每周核对走访计划完成情况，确保党员干部听取民声，掌握民情，为民解忧解难。对于看病难、饮水难、行路难、上学难、养老难的农村群众较为关心的问题，需要指派党员干部进行走访调研，使农村群众感受到党组织的工作实效。
创新农村基层党组织的组织建设工作。农村基层党组织在组织建设方面需要着力凸显区域性与开放性，突破传统党建的封闭性。一方面，基于区域性思想，突破以行政村为核心的党组织设置模式，全面考量新农村建设规划、人员构成等相关因素，构建区域大党委。基于区域内村庄、产业园区的现实状况，尝试构建组织形态稳定、具有严密渗透性和强大内聚力的党组织，协调发挥区域党组织的政治引领、社会服务等功能。另一方面，基于开放性思想，顺应社会开放趋势，提升党组织架构的开放性，把零散分布的各类主体全部引入到区域大党委中。区域大党委需要在农业产业相关主体以及农村合作社建立党支部，充分发挥党组织在农业经济发展中的带动力；以农业协会、农业企业、合作社等主体为中心，构建协会内部、企业内部以及合作社内部的党支部，形成串联农业经济各组的党组织链条；以具有联系的区块为单位，进行动态分拆与组合，因时而变地构建一系列各具特色的党支部，有效促进农村经济的发展。
创新农村基层党组织的作风建设和制度建设工作
创新农村基层党组织的作风建设工作。第一，农村基层党组织需要带领农村群众响应时代号召，实现农业和科技的深度融合，在乡村旅游、农村电商等改革实践工作中拓宽群众服务渠道，将助力农村居民脱贫致富作为改进工作作风的突破口。第二，农村基层党组织应当鼓励基层党员积极参与社会志愿服务，积极构建“党建+志愿服务”工作新格局，完善服务平台，切实化解农村群众的生产生活问题，将志愿服务平台作为改进工作作风的窗口。第三，农村基层党组织应当优化基层党员管理手段，避免过于依赖以档案为主的传统管理手段，积极借助大数据技术，客观、动态地记录基层党员的工作表现，实现工作量化考核，督促基层党员切实塑造便民、规范、廉洁、高效的党员形象。
创新农村基层党组织的制度建设工作。其一，健全民主评议制度。农村基层党组织需要规范评议内容，科学设置评议频次，深化党员的评议参与程度，做好评议反馈工作，最大限度地激发党员的服务动力；实现农村财务、农村事务、农村政务的全面公开，针对公开不及时或模糊公开的情况，农村群众可以向上一级党组织如实进行反映。其二，提升制度的执行力。对于在新农村建设工作中作出卓越贡献的党员干部，农村基层党组织需要适当给予奖励，从而发挥党员干部的主观能动性，确保党的各项制度得到良好的执行，进而激发新农村建设活力。
（作者为中共四川省委党校党史党建教研部副教授）
【参考文献】
①任中平、王菲：《农村基层党建创新：产业党总支带动农村经济社会发展——关于四川省广安市岳庙村党建创新的调研报告》，《长白学刊》，2017年第4期。
②张丹荣、王同昌：《习近平新时代中国特色社会主义思想在农村传播的目标与路径》，《学习论坛》，2018年第10期。
责编/孙娜 美编/史航
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