实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。实现乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴旺是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。土地作为农业最基本的生产要素、农民最根本的生存资源、农村最宝贵的资产和资本，在实施乡村振兴战略中发挥着基础性作用。
成都市蒲江县作为全国第二批农村改革试验区，近年来紧紧围绕深化农业供给侧结构性改革，以“农业增效、农民增收、农村增富”为目的，以体制改革和机制创新为根本途径，从放活土地经营权、盘活闲置集体建设用地、以产业化项目配套国有建设用地和农村土地综合整治等方面，探索深化农村土地制度改革的新思路新方式，着力破解发展用地保障难题，培育农业农村发展新动能，促进农业农村持续健康发展。2018年，蒲江县农村居民人均可支配收入21626元，城乡收入比从2012年的1.8:1缩小到目前的1.56:1，走在四川省前列。
放活土地经营权，发展适度规模经营
首先，围绕土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，以放活土地经营权为重点，构建农村土地经营权确权颁证、流转交易、价值评估、融资担保、风险防控“五大体系”，推进土地承包经营权流转管理试验改革。全面实施土地承包经营权确权颁证，按照“五个一致、应确尽确、程序规范、群众满意”的工作标准，颁发《农村土地承包权证》或《农村土地经营权证》共计6.82万本，确权土地面积31.11万亩。其次，建立首期500万元的农村产权抵押融资风险基金，实现土地经营权流转23.26万亩，土地经营权抵押融资7657万元。最后，探索推广股份合作、土地托管等生产组织形式，构建组织化、专业化、集约化、标准化相结合的新型经营体系，促进土地适度规模经营，积极培育龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体946家，培育新型职业农民1351人，建成农业标准化示范基地53个，全县土地适度规模经营率达到67.3%。
盘活闲置集体建设用地，加快培育农村新业态
围绕农村资源变资本，以村庄规划为基础，创新农村闲置集体建设用地使用途径，培育发展农产品加工、乡村旅游等新业态。一是探索建设“农贷通”服务体系，构建农村金融、产权交易、电子商务县乡村“三站三中心一平台”便民服务体系，建立农村集体建设用地等产权流转信息库，理顺集体建设用地等产权流转信息渠道，通过“农贷通”实现放贷4.1亿元。二是完善集体建设用地流转交易规则，成立成都市农村产权交易所蒲江分公司，实现集体建设用地流转33宗96.85亩，引进实施农产品加工、仓储物流等项目20余个，打造了明月村、金花村2个乡村旅游新村。三是蒲江县制定了《农村宅基地自愿有偿退出与利用实施办法（试行）》，结合实施农村土地综合整治项目，以集体建设用地指标入市交易价格为基准，建立“自愿申请、集体议决、协议补偿、永久退出”的腾退流程，探索农村宅基地自愿有偿退出机制。
截至2018年底，蒲江县结合群众意愿，完成宅基地自愿有偿退出13宗，腾退面积9.52亩，补偿金额130余万元。其中11宗通过参与农村土地综合整治项目，复耕的原宅基地地块交由集体经济组织进行耕种或发包，而在同等条件下，原使用权人享有优先承包经营权；其余2宗腾退后进行原址开发，用于自主创业开设特色民宿，实现了土地资产价值，扩大了群众收入渠道。
配套国有建设用地指标，加快现代农业转型升级
一方面，探索开展土地利用规划、现代农业发展规划等专项规划“多规合一”改革试点，建立“土地规划保障发展用地、投审会审查项目用地、规土会落实项目用地”的农业农村发展用地保障制度；另一方面，加大项目建设用地保障力度，新增一般农用地4.28万亩，合理布局新增建设用地1.21万亩，为农业农村发展重大项目落地预留空间。在蒲江特色水果现代农业产业园等国家级产业园区，为6个重点农业产业化项目配套建设用地1035亩，培育了蒲江现代农业水果物流中心、新发地物流基地等一批现代农业物流基地及产业园，极大支持了蒲江现代农业发展。
开展农村土地综合整治，建设全域幸福美丽新村
首先，优化“1+1+10+130”城乡发展规划，依托城乡建设用地增减挂钩政策，实施土地综合整治项目，全域推进幸福美丽新村建设。其次，制定土地综合整治项目推进实施方案，累计实施项目74个，预计节约建设用地指标近2.45万亩，建成幸福美丽新村119个。再次，创新建立“政府引导、村民主体、市场推进”的新村建设模式，通过土地指标资源换取新村建设资金，先后引进社会资本70余亿元，建成“小组微生”新农村综合体106个，配套完善“水、电、气、视、讯”基础设施和“1+9+N”公共服务及社会管理设施，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。最后，建立城乡建设用地增减挂钩项目预留5%集体建设用地优先保障本村发展制度，村集体依据区域生态、产业特质，利用预留集体建设用地发展乡村旅游、农产品加工等产业，通过实施集体资产股份化改革，持续壮大农村集体经济，促进群众增收。
【本文作者为中共蒲江县委书记】
责编：赵博艺 / 贺胜兰