日前，农业农村部联合财政部、水利部等11部委于4月开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，针对“无农民成员实际参与”“无实质性生产经营活动”等6类主要问题进行清理整顿。农民专业合作社作为团结农民脱贫奔小康的重要组织，应当充分发挥作用。
什么是农民专业合作社？
农民专业合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。是村民以抱团形式发展现代农业、连接市场的有效载体，能解决传统农业分散、组织化程度不高等问题，对打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴有着重要意义。
农民专业合作社在农业产业化经营中发挥着重要作用。一是把千家万户小生产的农民组织起来，抱成一团，使农民真正成为千变万化大市场的主体，提高农业标准化、规模化、市场化程度，实现农业增效、农民增收。二是为农民的专业化生产提供产前、产中和产后服务，有利于推广应用先进的农业科学技术，提高农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力。三是专业合作社通过规范和约束农民、农业企业、农产品市场的行为，化解行业内外的矛盾，更好地维护农业市场秩序和农民、相关市场主体的经济利益。
当前有些合作社沦为“空壳社”
自2007年农民专业合作社法施行以来，我国合作社发展迅速。但与此同时，也出现了合作社数量不实、质量不高的问题，有不少合作社有其名无其实，沦为“空壳社”，给合作社整体社会形象造成不利影响。当下，各地存在的“空壳社”主要有三种类型：
一是“捞油水、套资金”型。各地政府为扶植合作社，会在市场准入、财税补贴、政策等方面给予优惠，一些动机不纯的农民、农资经营户、涉农企业或公司为了拿到政府补助、骗取扶贫资金、享受政策红利，就成立一个合作社，却没有心思考虑合作社的真正发展。
二是“粮草未备、兵马先行”型。成立农民专业合作社需具备人才、资金、优势特色产业等资源。一些农村缺乏各类资源，即使面临农产品特色优势不明显等现状，仍然要求基层成立合作社，合作社发展自然不容乐观。
三是“栽盆景、堆假山”型。一些地方政府为完成脱贫考核指标，或者出于政绩宣传的考虑，盲目追求合作社成立的数量、农民入社率，催生了一批“要我发展”的合作社。再加上一些地方合作社办理门槛很低，随便拉几个人，到工商部门一登记，就可成立合作社。
农民专业合作社应发挥实效
2019年中央一号文件指出：“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。”对发展好和规范好农民专业合作社提出了要求。
此次针对“空壳社”进行专项清理，就是针对各类问题，分类处置、对症下药，注销一批、规范一批、引导一批、服务一批，让“合作”不仅仅体现在墙头、表现在纸上，让更多具有“实料”的合作社出现，让老百姓得到实实在在的利益，真正成为帮助群众致富、助力乡村振兴的有力载体。
根据中央农办、农业农村部等11部委联合下发的《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，将对“无农民成员实际参与”“无实质性生产经营活动”“因经营不善停止运行”“涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金”“群众举报的违法违规线索”“从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等”等六类合作社进行清理。方案要求部级统筹推进、省级加强指导、县级组织落实、各部门加强协同，对问题合作社进行摸底排查、精准甄别、分类处置、严格依法惩处。
对于农民专业合作社，一方面应做好“空壳社”清理，同时，应让合作社真正发挥作用，建设好合作社。按照党中央、国务院关于农民合作社规范提升要求，发展好农民专业合作社，充分发挥合作社作用。对于合作社的建设要做好政策引导和业务指导，真正把运行规范的合作社作为政策扶持重点。加强合作社规范化建设，发挥好示范合作社的示范和引导作用。同时，注重加强合作社人才和智力支撑，努力造就一支善经营、会管理、懂技术的合作社队伍。让合作社成为“实实在在”的合作社，为脱贫攻坚、全面建成小康社会和乡村振兴发挥实效。
（据人民日报、农业农村部网站、陕西日报等综合整理）
