重要意义
文化是一个城市的名片和灵魂，旅游是城市文化交流互鉴的重要渠道和载体。以融合互促共生为主要特征的文化旅游业，在现代国家的城市发展中越来越占据更加重要的位置。当前，中国特色社会主义进入新时代，面对贯彻落实新发展理念、建设现代化经济体系的战略部署，党的十九大提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，提出要“实施乡村振兴战略”“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系”。在这样的背景下，文化旅游在促进城市、城镇、乡村一体联动，文旅城镇在连接城市与乡村、促进城乡资源要素双向流动方面的作用，越来越得到各级各地的高度重视。近几年来，一些地区尤其是以县域、乡镇为代表的城镇地区，结合自身的文化特色和资源本底，在推动文化旅游产业、文化旅游事业发展方面采取了很多实质性举措，在以文化旅游带动城乡发展一体化、推动经济发展阶段转向、助推生产和生活方式转变等方面进行了很多有益尝试和探索。
总结实践成就，推动实践创新，引领实践发展，测评指标体系有重要基础性、导向性、引领性作用。面对我国经济由高速增长向高质量发展转向的现实背景，2017年12月召开的中央经济会议明确指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。中央深改委第四次会议进一步指出，要建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。2019 年是新中国成立 70 周年，是实现第一个百年目标、打赢脱贫攻坚战关键之年，是探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子关键之年，是“百年未有之大变局”背景下实现更高水平对外开放关键之年。在目前缺少科学权威评价体系的情况下，抓住文旅产业蓬勃发展这一风口机遇，适时构建一套系统、科学、完备的文旅城镇发展指数指标体系，并以此为起点，对文旅城镇发展水平、成果成效，以及未来潜力等展开科学测评，对文旅城镇高质量发展的理论逻辑和路径举措等展开深入研究研讨，其重要的现实意义不言而喻。
立项背景
作为党中央机关报国家高端智库建设的主要载体、主要阵地，作为习近平新时代中国特色社会主义思想研究宣传阐释权威阵地，近年来，人民论坛（人民智库）始终关注国家、地方治理领域重大理论与现实问题，持续推进三大指数研究工作（思想家指数、中国公众思想指数、中国地方治理能力评价体系），围绕国际国内重大思想理论问题、公众意识形态和社会心态、地方治理体系和地方治理能力等，建构开发了一系列理论模型、评价体系。为深入学习贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述，实现对城镇文化旅游发展水平的科学评价、规划和方向引领，推动文化旅游深度融合发展，促进资源的合理开发，有效协调产业发展与文化生态保护、自然生态保护、相关各方的利益诉求等关系，进而助力文旅城镇的高质量发展，2019年2月下旬，人民智库正式发起“文旅城镇发展指数与典型案例研究”大型课题项目 ，并在此前系列指数成果基础上，先期组织力量围绕文旅城镇发展指数的指标体系建构进行了理论和实证研究，取得了阶段性课题成果。
文旅城镇发展理论分析框架
在高质量发展的视阈下，文化旅游就不仅仅是文化和旅游的简单叠加，而是一种全新的文化形态、产业形态和社会形态，它是围绕旅游活动而形成的物质文明和精神文明的总和。它以一般文化的内在价值为依据，以吃、住、行、游、购、娱六大要素为依托，以旅游主体、旅游客体、旅游媒介的相互关系为基础，始终作用于旅游活动的整个过程中。当前，关于文化旅游的内涵，国内外仍处于探讨和研究中，尚未形成统一规范的概念。鉴于此，人民智库团队集中梳理了国内外旅游及文化旅游的相关文献，并通过征求多位权威专家观点建议，结合社会主要矛盾转化的时代背景和发展“质量”这一核心意涵，对文化旅游进行了定义：旅游地为游客提供感知、了解、体察文化的观赏对象或休闲娱乐方式，使游客获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动，从而满足游客在旅游过程中的文化需求，获得新的信息与体验感受的过程。
依照此定义，对于文旅城镇发展，既要通过文化产业和旅游产业的深度融合，实现产业的转型升级，又要兼顾生态和环境效益，从而提高文化旅游产业的附加值，需要旅游地在经济、社会、自然生态领域全面发力：在经济领域，文化旅游资源蕴含的突出价值是左右市场选择的关键因素，基于文化旅游消费者的需求，提供具备市场价值、体验价值、观赏价值、教育价值的文化旅游产品或服务，进而提高文化旅游资源的吸引力和市场影响力；在社会领域，政府、企业、社区等主体可为文化旅游产业的发展提供支持和依托，各主体协同发挥作用，组织得当，各种资源经过有机结合将产生1+1>2的效果；在自然生态领域，推进生态文明建设，注重环境保护和生态效益，基于对当地自然环境的适应性进行产业的规划设计，实现可持续发展。遵循上述逻辑，一个科学完备的文旅城镇发展指数指标体系，应全面反映图1所示的各元素。
文旅城镇发展理论研究模型
依托前述理论分析框架，遵循科学性、可操作性、动态性、系统性四个主要原则，借鉴相关产业发展评估模型的构建思路，并通过开展进一步的理论研究，进行多轮专家论证和城乡干部公众问卷调查，最终，人民智库团队从发展生态、产业动力和文旅融合三个维度，构建了文旅城镇发展指数指标体系。其中，发展生态是指文化旅游地贯彻落实新发展理念，为文化旅游高质量发展提供其所需要达到的政治、经济、社会、自然等生态共融共生的运行状态；产业动力主要评价发展文化旅游产业所需的生产要素、创新能力以及市场需求度；文旅融合需找准文化和旅游发展的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。
在前述三个维度下，进一步下设人文社会、生态涵养、政治生态、生产能力、市场需求、创新能力、理念融合、职能融合、产业融合、服务融合10个二级指标，并依次细分出61个三级指标。
通过获取各三级指标相关客观数据、应用问卷调查等形式获得相关主观数据，并采取技术手段对数据进行无量纲化处理，采用合适的指数合成方法对各级指标赋权，就可得到各文旅城镇发展指数水平及各分项指标得分。
下一阶段工作
为实现理论与实践的紧密结合、双向互动，促进中央主流媒体、高端智库与地方治理创新的密切联动，在前述阶段性理论成果基础上，人民智库拟于近期全面开展文旅城镇高质量发展课题调研和典型案例征集活动，通过实地调研、评价调查、主题论证、理论总结、成果发布与转化等多个环节，系统总结当前文旅城镇发展成果成效、经验意义，深入分析文旅产业与城镇发展质量的内在关系，找出影响文旅城镇高质量发展的深层次环境要素和体制机制因素，深入研讨文旅城镇未来更高质量的创新发展之路。我们期待与各地携手努力，以本次课题项目的持续推进和取得系列研究成果为契机，为各级各地更为深入贯彻落实习近平总书记“两山”重要论述，加快构建完善中国特色的文旅城镇理论体系，促进文旅产业与新型城镇化建设、特色小镇建设、新农村建设深度融合，以及推动相关政策体系的完善、产业布局的优化、各类资源要素的更为有效流动等，提供更多的智力支持，提供更为坚实的决策参考依据。
期待关心关注文旅产业事业发展、在文旅城镇建设方面有独到见解和先进实践经验区县、乡镇与我们取得联系。
课题组联系方式：010-65363728、65363730