调查时间：2019年1月—2019年3月
问卷发放：面向31省、直辖市、自治区共发放问卷2579份（包括人民论坛微信公众平台和其他网络推送问卷），共收回有效问卷2117份，问卷有效回收率82.1%；其中，作答者为公务员、国企或事业单位人员的问卷共722份，本次调查将此类群体统称为“基层干部”
样本构成：
· 39.9%的受访者为80后，90后占34.9%，70后占12.2%，其他年龄阶段占13.0%；
· 27.6%的受访者为中共党员，共青团员占31.3%，民主党派或无党派人士占11.4%，群众占29.7%；
· 受访者以城市居民为主，其中居住在直辖市的受访者占21.5%，在省会城市的占25.0%，在地级或县级城市的占42.5%，乡镇村居民占11.0%；
· 34.1%的受访者为公务员、国企或事业单位人员，其中有编制的占16.4%，无编制的占17.7%；其他职业的人员占比为65.9%。
“英雄起于阡陌，壮士拔于行伍。”我们常说，基层一线是实践的火热疆场，拥有干事创业的广阔舞台，是人才成长的沃土。回顾改革开放四十多年的路程，基层大胆实践，在广大干部群众尤其是基层工作人员以及基层干部的努力下，取得了丰硕的成果。但是，做好基层工作委实不易，基层遍布“棘手事”“矛盾窝”，过多过频的督查检查考核不断考验着广大基层工作人员和干部的能力、定力与心力。习近平总书记在2019年新年贺词中指出，“要倾听基层干部心声”。2019年是全面深化改革的重要一年，广大干部群众更要鼓足干劲、积极作为。而要想积极作为，就必须有风清气正的良好政治生态，激励干部担当作为的科学机制，解决形式主义问题为基层减负的重大举措等等。党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示；2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，2019年3月，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，这些重大举措都旨在更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。
为了了解基层工作人员的心声和期待，人民论坛问卷调查中心实施“基层工作适应状况调查”，以期了解基层工作人员和基层干部在过去一年对基层工作的认知、心声和期待，发现基层工作中存在的问题，查找原因，分析根源，提出对策建议，为基层工作人员和基层干部积极干事、获得更多的工作成就感提供更好环境与氛围。
公众和基层干部过去一年的心声
“干劲满满、严管与厚爱、自信与振奋”最能表达多数公众和基层干部过去一年的心声，催着推着干、消极行动、业务不严等行为最会影响经济社会发展速度
总结是一种智慧，也是一门学问。历览前贤俊杰，凡事业有成者，往往都善于总结。毛泽东同志说过，“我是靠总结经验吃饭的”。新的一年，我们在总结过去得失的基础上，才可以不断与时俱进、开拓创新；干好基层工作更要善于总结得失。为了解基层工作人员和干部在过去一年对基层工作的认知，我们设置了“下列哪些关键词最能表达或代表您过去的一年”一题，调查结果显示：“干劲满满，要更加努力地奋斗”是受访公众和基层干部选择比例最高的选项，在两群体中占比分别为63.5%和62.9%；“严管与厚爱”是受访公众和基层干部选择比例排在第二位的选项，占比分别为46.2%和54.0%；“自信与振奋”是受访公众和基层干部选择比例排在第三位的选项，占比分别为45.8%和50.0%。
过去一年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，我国发展面临着复杂且严峻的国内外形势，经济出现新的下行压力，改革进入全面深化期，虽然实现多项突破，但仍面临很多严峻的挑战。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。当问及“根据您的观察和经验，下列哪些行为会影响经济社会发展速度或使改革发展受阻”，超过半数的受访基层人员认为“需要催着干、推着干，不积极主动想办法”（60.6%）、“推进项目、工程中，敷衍塞责、消极应对”（59.4%）和“对职责范围内的工作不拍板、对业务把关不严”（51.4%）等行为最会影响经济社会发展速度或使改革发展受阻。另外，超三成的受访基层人员认为“对分管的工作底子不清、不分管的工作不闻不问”（45.1%）和“工作时间擅离职守、脱离岗位”（33.0%）也是影响经济社会发展速度或使改革发展受阻的不良行为。总的来说，在广大基层工作人员看来，推着干、催着干、消极应对和对业务把关不严等行为最会影响经济社会发展速度或使改革发展受阻，因此必须规避并加以引导。
“工作成就感”和“空气污染指数”是公众和基层干部均更为在乎和关注的公共事项
本次调查中，我们通过设置“现在没有过去那么在乎”“一直很在乎”“现在比过去更在乎”三个选项来观察公众和基层干部对于一些重要事项的在乎程度。为更好地了解其“现在比过去更在乎”的事情，我们对数据进行了筛选，结果显示：基层干部选择的“现在比过去更在乎”的事项有“工作成就感”（60.5%）、“空气污染指数”（56.4%）、“群众的满意度”（54.6%）和“扶贫攻坚”（54.6%）；公众眼中“现在比过去更在乎”的事项主要有“工作成就感”（55.5%）、“家庭的和睦”（51.7%）、“空气污染指数”（51.4%）。从结果来看，我们发现：公众和基层干部对“工作成就感”和“空气污染指数”这两个事项更为在乎和关注。
多数认为当前基层仍存在“四不为”现象，公众和基层干部关于“四不为”现象和原因的认知存在差异
作风建设是实现工作目标、推动科学发展的关键，干部作风建设，尤其是基层干部的作风建设，直接关系到党和政府在基层群众心目中的形象和各项工作的顺利开展。当问及“您认为当前基层干部不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象怎么样”，结果显示：有30.1%的受访公众和36.7%的受访基层干部认为不存在这种现象，但是多数受访者仍认为当前基层干部存在不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象，只是不同受访者对这种现象存在的认知程度存在差异。数据显示：有40.6%的受访公众认为这种现象“偶尔存在”，比受访的基层干部高了1.8个百分点；有20.9%的受访公众认为这种现象“比较普遍”，比受访基层干部高了6.2个百分点；另外，有9.8%受访的基层干部认为当前基层干部不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象“非常普遍”，比公众高了1.4%。总的来说，在公众眼中，当前基层仍存在干部不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象。
为搞清楚引起当前基层干部不作为、假作为、慢作为、乱作为现象的原因，我们设置了“您认为产生不作为、假作为、乱作为、慢作为的原因是什么”这一递进关系题。调查结果显示：受访公众和基层干部对这一问题的看法存在一定差异（详见图3）。另外，有超过三成的受访公众和基层干部均认为“当前内外监督力度加大，条条框框制约较多”也是其中的主要原因之一。
基层人员的工作适应状况分析
为了解基层人员的工作适应状况，我们在调查中引入了“职业适应力”和“前瞻性人格”来评测基层人员的工作适应状况，以期让大家更好地了解基层工作人员的工作情况。
当前基层人员有较强的事业心和职业适应力，但“无谓事务”催生出职业“无力感+疲劳感”，尤其是基层干部的工作
职业适应力是指个体克服参与工作决策过程中所遇到的可预测任务的准备程度以及随着工作及环境变化所产生的不可预测任务的调节，表现为个体对自身职业的关注、好奇、控制、信心。我们按照“工作情绪”“工作态度”“工作成就感”和“工作精神感”四个维度让调查对象对自己近一年的状态进行评价，依据李克特七级量表（1—7分）来自评最能描述自己感受的程度来评估其职业适应力，并对其进行百分制转化。调查结果显示：公众和基层的职业适应力评价得分存在差异，基层干部的职业适应力得分为81.74分，较公众的职业适应力得分78.57分高出3.17分，说明干部较公众具有更强的职业适应力。
已有研究表明，个人的性格特征会通过作用于社会交往和对工作的投入程度影响到个人的职业成长。为获知调查对象的性格特征对工作投入的影响程度，我们采用五项目的前瞻性人格量表按照李克特五级量表（1—5分）让调查对象进行自评。调查结果显示：基层干部的前瞻性人格得分为4.01分，而公众的得分为3.88分。众所周知，职业适应力受个体职业适应意愿的影响，前瞻性人格具有反映个体环境适应意愿的特性，对个体职业适应力具有积极影响。前文的分析结果表明，基层干部较公众有更强的职业适应力，也就意味着干部有较强的事业心。但是，众所周知，当前一些基层干部的工作繁杂，要开大大小小的会议、填五花八门的表格、报各种各样的材料、迎接各种各样的督查检查等等，即使再有事业心和干劲，也易被这些繁杂的工作磨掉耐性，催生出职业“无力感+疲劳感”，加之，一些干部身心俱疲、尽心竭力、任劳任怨，却换不来上级和群众的满意。因此，为基层干部“减负”刻不容缓。
多数受访者认为重复考核发文、过多的督查检查考核和“一刀切”是基层工作中的“无谓的事务”
既然为基层“减负”刻不容缓，那么我们就应该清楚地了解哪些工作是基层工作中的“无谓事务”。“上面千条线，下面一根针”，基层是落实方针政策、为群众谋福利的“针”，有些工作是基层工作中的“一些无谓的事务”。在调查“哪些是无谓的事务”时，调查结果显示：不同受访群体对基层工作中“一些无谓的事务”的认知是不同的（详见图4）。另外，超三成的受访公众和基层干部均认为“上级不信任，要求各种‘留痕’”仍是基层工作中的“一些无谓的事务”。
公众和基层干部对全面深化改革年的新期待
基层治理之难，不仅难在“上面千条线，下面一根针”，更难在如何有效调动广大基层干部的积极性、创造性。政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。事实上，就算上面的政策千好万好，如果基层不能落实、不愿落实、不善落实，无异于一纸空文。要想让老百姓满意，关键还是要靠基层干部因地制宜、一切从实际出发，在创造性落实、创新性转化的过程中，不断增强群众的获得感。那么，在全面深化改革的新一年，基层工作人员对工作会有什么新的期待？希望自己在新的一年有什么收获与成长呢？
基层工作人员期待福利待遇、赋权增能和更多惠农惠民政策
当问及“新一年全面深化改革，在基层工作的您会有哪些期待”时，调查结果显示，“福利待遇要进一步合理提高”是受访公众和基层干部选择比例最多的选项，占比分别为59.1%和62.5%；“进一步简政放权，赋权增能”是受访公众和基层干部选择比例次多的选项，占比分别为51.4%和56.0%；“进一步出台更多惠农惠民政策”是受访公众和基层干部选择比例排在第三位的选项，占比分别为46.8%和49.7%。从数据对比来看，干部比公众对新一年全面深化改革的“福利待遇、简政放权、赋权增能和惠农惠民政策”的期待相对更多，同时，在基层工作的人对农村贫困地区的儿童发展和农村教育投入、农村基础设施和公共服务设施，农村留守老人养老、救命救急的好药纳入医保等其他方面的改革也有期待。
“严管与厚爱同步”“上升通道更宽”和“上级领导和部门能多些支持”是基层工作人员未来一年的新希望
2019年是全面深化改革的重要一年，为进一步响应“激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实”，我们设计了“您更期待自己在下列哪些工作学习等方面得到更好更快的提升或改善”一题。调查结果显示：受访公众和基层干部在工作学习等方面的期待有些许差异，但差别不大。在受访的基层干部看来，超半数的受访基层干部期待“严管与厚爱同步”“上级部门和领导能多些支持”“上升通道更宽一些”，以及自己可以“得到更多的理解和认可”；在受访公众看来，“严管与厚爱同步”“新一年的上升通道更宽一些”以及“上级领导和部门能多些支持”是其选择占比靠前的三个选项，亦是其新一年的最主要期待。
（报告在对基层人员工作适应状况分析的基础上，结合问卷调查结果对部分基层工作人员叫苦叫累的深层次原因进行了挖掘，并针对性地提出破解基层干部“困境”的五大路径。因版面承载内容所限，仅在此呈现部分内容，获取本报告完整版，可与周刊编辑部联系。）
【执笔：人民智库研究员 贾晓芬】
责编：李 懿 / 杨 阳