“为官不为”的症结：政治追求扭曲、政治胆识缺乏、出现“本领恐慌”、权力运行制约和监督弱化
政治追求扭曲是“为官不为”的心理根源。利益的驱使和金钱的崇拜使得一些党员干部丧失了最初的良知，把做官当成致富的阶梯，利用手中的权力为个人谋取私利，甚至出现“特权”心理，把自己凌驾于人民群众之上。在这种“官本位”思想的驱使下，一些党员干部把个人私利作为政治决策的依据，把党的宗旨束之高阁，把党的事业置于脑后，在错误的道路上越走越远。
政治胆识缺乏是党员干部不作为的另一因素。一方面，有的党员干部因为大胆改革冲击旧有的思维方式，引起了一些人的质疑，特别是当改革创新出现失误或错误时，经常受到一些非议，干事创业的热情受到影响；有的党员干部在困难和挑战面前态度消极，认为“不干不出错，越干错越多”，存在一定程度的“为官不为”。遇事逃避、不敢创新、得过且过、讲求稳妥，成为这类党员干部处理问题的常态，担当作为无从谈起。另一方面，一些党员干部将“合群”视作经营人际关系的法宝，认为敢担当、善作为会将他人置于不立之地，害怕被别人质疑，因而畏首畏尾，不敢作为。
“本领恐慌”消解作为的底气。担当作为是责任，能力水平是本领。仅有责任而无能力，同样缺少核心竞争力。能力不足的党员干部虽有一腔抱负，想担当敢担当却不会担当。总体来看，广大党员干部的能力和素质同党肩负的历史使命是相适应的，这也是我们党能够战胜来自经济、政治等领域风险的根本所在、依托所在。但是，面对改革发展的繁重任务，一部分党员干部的能力仍然不足。比如，动手能力差，一味纸上谈兵，讲空洞的道理，做不到理论联系实际；能力水平低，适应能力差，老情况、老问题可以应付，新情况、新问题难以应对，常规工作可以完成，突发事件难以掌控，简单局面勉强支撑，复杂局面难以驾驭；创新能力弱，新的社会矛盾找不到解决之道，新的社会症结找不到疏通之道，新的社会关系找不到协调之道，新的社会趋势找不到引导之道。因此，着力提高执政能力是党员干部敢担当、能担当的内在支撑，也是促进党员干部担当作为的治本之策。
权力运行制约和监督的弱化，使“不为”分子有机可乘。对权力运行的制约是反映一个国家政治民主程度的重要标志，监督是保证权力合理运行的重要途径。如果监督机制弱化，必然助长不担当、不作为等不良风气。能否充分利用社会组织、人民群众、新闻媒体等的监督力量，是检验权力运行制约应有效能的重要标准。从我国的目前情况来看，人民政协、民主党派、社会团体等对权力运行的监督多停留在建言献策层面。在人民群众监督方面，监督机制的缺乏导致监督渠道不畅通，人民群众不知道如何监督，也不愿监督。新闻媒体监督的力量在曝光不作为、不担当等现象面前独木难成林。可以说，监督机制的弱化让一些党员干部有恃无恐，仍以消极的态度对待责任与使命。
破解“不作为”难题，要不断强化党员干部的担当精神与能力
在立政德中筑牢党员干部的思想防线。立政德要求明大德，以坚定的理想信念抵御一切形式的诱惑，应对各种类型的挑战，时刻保持共产党人的冲劲、干劲、闯劲；立政德要求守公德，要以“人民群众对美好生活的向往”作为引领前行的风向标和激励前行的助推器，做到关心群众、服务群众、温暖群众；立政德要求严私德，党员干部要牢守底线、坚守红线，坚决不做越界行为。立政德要求党员干部要明确权力是人民赋予的，是为人民谋利益的杠杆，而非攫取个人私利的工具，权力必须完全彻底地为人民服务。同时，要旗帜鲜明地反对特权思想，严抓个人工作作风。正如习近平总书记强调的，“那种认为自己的权力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特权思想，这种思想必须受到批判和纠正。共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱”。
增强执政本领，强化执政能力。只有做到以理论上的坚定保证行动上的自觉、以思想上的清醒保证用权上的克制、以过硬的业务保证实践的成效，才能真正地传承和发扬敢担当、愿担当、善担当的优良传统。党员干部要将习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的主题，重点掌握其中蕴含的精神实质、思维方法以及价值导向，发挥其对执政实践的引领作用。党员干部应努力学习领导领域的知识，提高专业素养与能力，适应和回应新时代提出的要求与挑战，将业务能力的提升作为重中之重。总之，不论是引领发展、联系群众，还是驾驭风险，都是在具体工作实践中实现的，都离不开过硬的业务能力。
夯实党员干部作为的制度之基。要将公权力的运行置于广大人民群众的监督之下，用阳光杀死不作为的细菌。要通过政务公开确保公众的知情权、监督权，制定政府权力清单，转变政府职能，减少政府行政干预，保证党员干部位高不擅权、权重不谋私，做到“不越位”“不缺位”。要优化考核与评价机制，使干部晋升、奖惩与本人能力素质和业绩双挂钩。在考察干部时要科学评价其业绩与能力，做到“三个区分开来”。对于业绩突出的人员要给予充分的肯定，使制度绩效充分释放，为党员干部担当作为注入“强心剂”
（作者为北京师范大学马克思主义学院教授、博导）
