香港、澳门回归以来，“一国两制”在两个特别行政区从科学构想变成生动现实，并在实践中不断丰富和发展。港澳的社会发展与各项建设取得重大进展，与内地经济交往和制度整合进一步强化，粤港澳大湾区建设提上日程，世界级湾区城市群正在形成。经过多年来的不断努力和积累，我们完全可以说，当前香港、澳门的成功发展态势已经形成。在未来港澳发展过程中，应当进一步巩固提升港澳实践的成功发展态势。
当前香港澳门的成功发展态势
香港澳门宪制秩序进一步形成。香港、澳门从回到祖国怀抱之日起，就重新纳入国家治理体系，中央依法对香港、澳门实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。随着香港、澳门的深入发展，宪法在特别行政区的地位和作用越来越凸显，港澳社会各界对宪法在特别行政区的作用和地位认识更加深入。在特别行政区树立宪法自身应有的权威、地位和效力，势必进一步加强国家意识和国家认同。从严格按照基本法办事，到严格按照宪法和基本法办事，以宪法和基本法为共同基础的宪制秩序进一步形成。
香港澳门政治运作进一步规范。香港回归后，有的人将特别行政区高度自治权理解为香港本身固有的权力，提出香港特别行政区具有次主权或实然主权的论调，甚至提出“五十年以后公投建国或公投决定是否继续实行‘一国两制’”的错误思想。2014年《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书明确指出我国作为单一制国家，中央在包括香港特别行政区的全国范围内具有全面管治权。特别行政区高度自治权是由中央全面管治权授权形成的，中央对授出的高度自治权具有监督的权力。全面管治权理论指明了中央全面管治权与特区高度自治是一个统一的整体，从而使得治理体系进一步清晰，政治运作更加规范。
“一国两制”运行规律进一步彰显。社会主义与资本主义作为两种不同的思想体系和社会制度，两者并不是对立关系。在香港和澳门实行的资本主义，是英国和葡萄牙殖民者留下的资本主义，具有鲜明的本地特色和区域特点。“一国两制”构想原先是在“冷战”时代提出的，从原先要求两种制度互不干涉、互相尊重，现在已经转变为两种制度在一个国家内互相合作、共赢发展。从更紧密的经贸合作到在整个国家发展规划下定位香港、澳门的作用和地位，从粤港合作、粤澳合作到粤港澳大湾区建设，港澳和内地的合作机制越来越紧密，合作空间越来越开阔，合作成果越来越显著，自身的运行规律进一步彰显。
“一国两制”战略作用进一步突出。“一国两制”构想是在上个世纪七十年代末八十年代初提出的，首先是为了解决台湾问题，是针对“三民主义统一中国”还是“社会主义统一中国”提出的。然而，历经几十年的时间，“一国两制”的战略作用不仅没有丧失，反而得到进一步强化。港澳回归后保持了原有的资本主义制度和经济繁荣，自身特色和优势彰显，以中国香港、中国澳门的名义活跃在国际舞台上。香港、澳门的成功实践已经证明“一国两制”构想的科学性和强大生命力，已经成为中华民族伟大复兴的重要组成部分，其战略作用进一步突出。
当前治港治澳面临的几个主要问题
在政治上，需要在宪法和基本法的基础上，探索一套符合香港和澳门实际情况，既能满足中央对特别行政区行使全面管治权，又能保障特别行政区高度自治权充分行使的现代化治理体系和治理模式。应当进一步完善与基本法实施相关的制度机制。香港、澳门基本法设计的以行政长官为核心的政治体制，在运作中还需要进一步予以磨合、微调和规范。当地的政治体制发展和民主政治建设都必须围绕行政长官制而展开。
在经济上，治港治澳的实践要求在世界经济一体化的大背景下，进一步采取切实措施，探索港澳在整个国家发展战略的布局下，与内地优势互补、合作共赢、共同发展，切实提升民生福祉。中央政府已经明确香港、澳门在整个国家发展规划中的定位，尤其在粤港澳大湾区建设中，应当破除不必要的制度壁垒，在承认和尊重地区差异的基础上进行有效合作，进一步实现市场高水平互联互通、各类资源要素高效便捷流动，推动两种制度共赢发展。
在文化上，我们还面临着与“一国两制”相配套的文化建设任务。“一国”是“两制”的基础和前提。港澳离开了国家认同，就难以确保“一国两制”的正确发展方向。在香港、澳门应当进一步巩固国家认同，加强宪法基本法、国情和民族文化教育。当前，还有一些人士将“一国两制”视为国家权宜之计，不了解“一国两制”的科学性、长期性和战略性。因此，“一国两制”的文化建设，既包括国家认同在特别行政区的进一步建立、加强和巩固，也包括要在内地和港澳地区共同建立一套与“一国两制”匹配的两种制度相互尊重、长期共存的价值观。
进一步巩固香港澳门成功发展态势
进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想指导治港治澳实践。习近平新时代中国特色社会主义思想明确指出，“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样”。
进一步以中华民族伟大复兴总体布局指导治港治澳实践。实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想，是中国近代以来无数仁人志士为之泣血奋斗的事业和终生追求的目标。现在，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，香港、澳门是中华民族伟大复兴的重要组成部分。在香港、澳门特别行政区继续推进“一国两制”实践，符合国家和民族利益，符合香港、澳门整体和长远利益，符合外来投资者利益。当前港澳在“一国两制”的实践中结合自身条件体现出不同的发展特点，应当结合这些特点，进一步提升香港和澳门在中华民族伟大复兴总体布局中的地位和作用。
进一步深化“一国两制”理论，指导治港治澳实践。“一国两制”根本宗旨就是维护国家主权、安全和发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。牢牢把握这项根本宗旨，必须坚持严格按照宪法和基本法办事，固守“一国”之本，善用“两制”之利，把维护中央全面管治权与特区高度自治权有机结合起来，从中央和特区两个层面进一步完善基本法实施相关制度机制，不断提炼治港治澳规律性认识，深化、丰富和发展“一国两制”的理论，巩固提升香港澳门的成功发展态势。
进一步立足港澳居民切身利益解决实际问题，指导治港治澳实践。站在港澳居民切身利益的思考角度，是治港治澳科学性的重要体现，是港澳顺利回归、政权平稳过渡的关键所在，也是香港、澳门这二十年来成功实践的重要支点。应当加强前瞻谋划，以港澳居民所思所虑为基本出发点，切实保障民生，解决实在问题，并在此基础上构建港澳远景发展目标，进一步巩固香港澳门的成功发展态势。
（作者为中山大学粤港澳发展研究院教授）
