【摘要】“陪会”现象之所以难以遏制，一方面是形式主义的基层考核在作怪，另一方面则是“官本位”的思想观念在作祟。要整治基层“陪会”现象，就要澄清认识、规范制度，在集中抓“关键少数”的同时多向发力，让基层干部从“陪会”中彻底解放出来。
【关键词】陪会 形式主义 基层 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
基层干部“陪会”是一种形式主义，背后是官僚主义作祟
首先，是形式主义的基层考核在作怪。在不少“为官不为”的人看来，“以会议贯彻会议”“以讲话贯彻讲话”是“落实”工作的不二法门，既可以避免“出错”，又能在形式上“过得去”。于是，“检查会议记录和纪要”成为上级考核下级的重要内容，如果没有相关的会议记录，“会都没开一个，你们是怎么落实的？”这样的批评就会接踵而至，基层干部也是有苦难言。在这种思想下，会议越开越多，会议记录越做越长，层层落实变成层层会议。同时，有的地方打着“重视某某部门工作”的幌子，要求原本不相关的工作，也要部门领导来参加。因此经常出现“一个会只涉及三个部门的人员，却把所有部门的人都喊了去”的情况。长此以往，开会变成了“陪会”，“考核”变成了应付，会议数量变成了“政绩工程”。形式主义榨干了基层干部的精力和时间，使得一些基层干部整天被禁锢于“会海”之中，斗志和激情被消磨殆尽。
其次，不管是“浅尝辄止”式的考核也好，“前呼后拥”式的会议也罢，归根结底，还是官僚主义在作祟。“一个都不能少”，是某些地方和部门办会、开会的常态。只要是上面组织开会，尤其是有上级主要领导参加的会，往往都在会议方案上列上密密麻麻的几排名单，安排了好几位领导前来“陪会”。在某些官员看来，领导多重要，会议就有多重要；会议多重要，参会人数多少就有多重要。会议规模越大、参会位越多，似乎显得对领导越尊重，对上级布置的工作越重视。现在有的地方、部门和单位，无论会议大小，重要与否，与参会人员的工作相关与否，都要安排好几个人去“陪会”。明明是一个再简单不过的短会，却硬是被开成了一个台上领导满座，台下坐得满满当当的“盛会”。这种不正之风的根子还是在“官本位”的思想观念。
俗话说，“上面千条线，下面一根针”，对于基层干部来说，上级机关都是“一个部门一座庙，一个科室一道关”，谁也得罪不起。“陪会”现象之所以屡禁不止，还是因为基层干部害怕“礼数不周”怠慢上级领导，一来影响基层工作开展，二来影响自己的仕途，基层“陪会”实属不得已而为之。正所谓“上有所好下必甚焉”，由于个别领导干部喜欢讲“一大群人簇拥”的“排场”，喜欢借开会之机享受“官瘾”，基层干部就“投其所好”。于是，我讲话你凑人数，你开会我必定捧场，你来我往之间，挤占了基层干部宝贵的精力和时间，浪费了公共行政成本。陪与不陪，很大程度上是上级说了算，完全取决于上级领导干部是否求真务实，是否真正贯彻中央八项规定精神。事实上，“陪会”无助于实际工作的开展，只是一种形式，背后反映的是一种官僚主义。
整治基层“陪会”，要转变观念，并制定出有效的监管制度
首先，应该充分认识基层“陪会”之风是形式主义的新表现和新动向，其根源是政绩观错位、权力观扭曲、责任心缺失，且同官僚主义有着千丝万缕的联系。要杜绝基层“陪会”之风，就应该明确，“开会”不是上级考核下级工作的重要评价依据，更不是用来给上级领导干部“撑排场”“讲面子”的。一个地方、机关、部门对上级布置下来的工作重不重视、上不上心，不在于会议开得多少，更不在于台账做得多详细，而是在于具体工作落实没有、群众难题解决没有、工作面貌改进没有，基层干部群众有没有实实在在的获得感。而有的地方，会上热热闹闹，会下马马虎虎，使真正要落实的工作在会议之外空转，最终沦为民生之痛。
开会是中国共产党重要的执政手段，召开会议的根本目的就是为了传达上级精神、解决实际问题，开会只是一种领导方式，而会上所提的具体工作要求才是实质内容。但一些党员干部却颠倒了形式与内容的关系，舍本而逐末。更有甚者，把“会场”当成“逞官威”“过官瘾”“摆排场”的地方，将“陪会”看作“给面子”“讲人情”的体现，进而衍生出所谓“高配陪会”与“低配陪会”，“开会”俨然成为一门高深莫测的学问，愁煞了不少办会的同志。
实现党的领导，离不开会议“工具”，但盲目追求开大会，搞“陪会”，人山人海凑数量，则是追求形式主义不正之风。因此，我们必须首先从理论上廓清内容与形式的辨证关系，真正认识到“陪会”的形式主义本质和危害。
其次，应该制定有效的监管制度，从源头上杜绝“陪会”之风。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的作风建设，就力戒形式主义、官僚主义作出了一系列重要指示。近期，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。2019年3月，中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》针对基层形式主义作出了专门规定，强调“少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式。提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会”。
自2017年10月27日，中央审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》之后，不少省分针对愈演愈烈的基层“陪会”风进行了制度上的规范。据笔者了解，如河南、四川两省在2017年就先后专门发文，要求省主要领导到基层调研，省辖市主要负责同志不陪同，不陪会，腾出精力抓落实。2018年4月27日，湖南省委也公开了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法的有关规定》，对省委书记、省长及其他省领导到基层调研时的陪同人员人数作了具体规定。“陪会”现象根源在上层，病症在基层，中央、省市一级的相关制度为整治形式主义设下了硬杠杠，使基层也有章可循。但笔者认为，基层“陪会”之风能否刹住，更主要还是看县、乡一级的制度规不规范，制度执行得彻不彻底。因此，应该尽快推动县乡一级基层相关制度的设计与完善。
最后，整治“陪会”现象，应从“关键少数”抓起。制度能不能有效，关键在落实。而制度能不能落实，则关键在于各级党委（党组）能不能认真履行主体责任，能不能以身作则拿出具体管用的举措，坚决破除困扰基层的形式主义问题。“四风”顽疾之所以死灰复燃，难以根治，一个重要原因就是“关键少数”没有发挥好“领头雁”的作用。只有主要领导干部勇于改进作风、敢于自查自纠，才能有效纠正“陪会”的不正之风。
（作者为中国人民大学马克思主义学院教授，中国人民大学首届青年杰出学者，中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员；中国人民大学马克思主义学院研究生肖政军对本文亦有贡献）
【注：本文系北京高校思想政治理论课高精尖创新中心重点项目“改革开放以来党的建设的历史进程与历史经验研究”（项目编号：19GJJB004）阶段性成果】
【参考文献】
①朱佩娴、李亚楠：《有人害怕礼数不周 有人担心埋下隐患——来了领导，不陪同行不行》，《人民日报》， 2017年4月3日。
责编/孙娜 美编/李月敏
