【摘要】当前基层治理中形式主义问题突出，反映在文风中表现为文山会海、文牍主义、“文抄公”等。治理文风中的形式主义，要正本清源，加强党的政治建设、净化党内政治生态，克服本领恐慌、大兴求真务实之风，完善监督考核机制、问责与激励并行，以好的党风倡导优良文风。
【关键词】基层治理 文风 形式主义 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
党的十八大以来，中央带头严格执行“八项规定”，文风改进成效显著。但在基层治理过程中，形式主义死灰复燃，开会、发文、要材料泛滥成灾，基层干部疲于应付。前不久，中共中央办公厅下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”。力破文风中的形式主义，为基层干部松绑减负是当务之急。
文山会海、文牍主义、“文抄公”逐渐成为新的形式主义做法
文山会海。开会、讲话、发文件、作决议都是基层开展正常工作的必要手段和形式，都是为了解决问题。但一些基层干部特别是党政部门一把手整天会议缠身、沉溺于各类文件，无暇深入基层摸情况、搞排查、抓落实。据媒体报道，西部一个国家级贫困县，一年收到上级下发的文件就有3000多件，还要整合打包再下发各乡镇。一天算下来，一个科级单位不仅要接受十几份文件，还要下发两份文件。连篇累牍的文件、各种名目的会议，浪费了公共资源，降低了办事效率，助长了形式主义的不正之风。
文牍主义。写材料、发文件是基层必要的行政工作，而文牍主义却强调“工作不够、材料来凑”，以虚假材料、层层发文来替代实际工作。2018年底半月谈记者在调研中发现，材料多、材料急令基层干部苦不堪言。一些上级单位下基层调研不注重实际工作的考核，更多的是“听汇报、看材料”，下级只能不断“造材料”填补实际工作的空白。在以材料“论英雄”“出政绩”的风气下，造“典型”、编“亮点”、说“瞎话”的“空心笔杆子”应运而生。这种“假大空”的文风挫伤了基层干部的实干热情，实际工作只能在“文来文往”里空转，害人不浅。
“文抄公”。有媒体报道，近两年，不少基层的文件内容、宣传标语、领导讲话抄袭成风、大量雷同，“文抄公”频现。写材料、做总结，内容复制粘贴、东拼西凑、“依葫芦画瓢”，不管实际情况，改一下标题、换个名字，拿来就用，糊弄组织、愚弄百姓。这种不顾客观实际、机械照搬的做法是典型的形式主义。
文风中形式主义抬头的根源：官僚主义、政绩观错位、本领恐慌、压力“甩锅”
官僚主义不除，形式主义难破。从党的历史上来看，形式主义的产生与官僚主义密不可分。“上有所好，下必甚焉”，上级领导机关奉行官僚主义、命令主义，下级官吏则大肆搞形式主义，迎合上级。当前一些基层干部沉溺于文山会海、醉心于文牍主义，与上级领导机关重形式轻实质、重过程轻结果、重表面轻落实有直接原因。至今仍有一些机关干部整天关在房子里写决议、作指示，下面的情况究竟怎么样、能不能执行，不去管。官僚主义不除，形式主义难破，不正文风难改。
政绩观错位，理想信念缺失。文风中形式主义现象抬头，说到底是一些领导干部脑袋里有“不正确的东西”，是人的思想出了问题，用痕迹管理代替扎实落实，用光鲜亮丽的外表掩藏矛盾和问题，主观主义、功利主义至上，政绩观错位、责任心缺失，理想信念不坚定。无休止地开会、作报告、写总结只是装腔作势“演”给上级看，内容千篇一律、乏善可陈、不分析问题，更提不出具体对策。公文、宣传标语、年终总结、个人心得不顾客观实际、照搬照抄，把严肃的工作当儿戏。
本领恐慌、懒政怠政。在党内一定时期、一定范围内，本领恐慌依旧存在。布置工作靠连篇累牍的开会发文、落实任务靠编数据造材料，一切文字工作由秘书代劳，这些不仅是机关干部懒政怠政的表现，更是本领恐慌的真实反映。在基层工作中，一些党员干部理论联系实际能力不强，缺乏调查研究的基本技能，群众工作开展困难，更缺少担当作为的勇气和狠抓落实的干劲，最终必然流于形式、浮于表面。
压力“甩锅”，滥用追责。基层是各项政令落实的关键。督查检查考核是保障政策落实的必要手段，问责是管理干部、压实责任的必要举措。但不少部门将上面布置的任务通过开会、发文层层甩下去，最终甩给基层，推卸责任，做“太平官”。更可怕的是，上面下达任务，中间层层加码，动辄就要基层一把手签“责任状”，动不动就采取“一票否决”，有些基层干部辛苦一年，却因“一票否决”背上处分，伤透了心。“上面千把锤，下面一颗钉”，基层干部有时因压力过大、检查过频、名目繁多只能瞎对付，导致形式主义泛滥。
加强政治建设，克服本领恐慌，完善监督考核机制，根除文风中的形式主义
加强党的政治建设，净化党内政治生态。一是把紧“思想关”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，树立正确的政绩观，把对上负责和对下负责统一起来，养正气、祛邪气。二是坚持民主集中制。实现党内民主，要正确开展批评与自我批评，保障每个党员的权利和义务，严明党的政治纪律、政治规矩，实现党内平等，维护党的团结统一。三是抓关键少数，发挥“头雁效应”。各级领导干部特别是一把手要身体力行、从我做起，带头同歪风邪气作斗争，以上率下精简会议、发文，厉行勤俭节约，拿出具体的整改措施，扎实带动文风转变。
克服本领恐慌，大兴求真务实之风。一要加强学习，在全党营造干中学、学中干的风气，既学有字之书，又学无字之书；既学马克思主义经典作家的理论，又学党的基本路线、方针、政策；既学党史、国史、世界史，又要了解当下把握时代脉搏，始终做到学以致用、用以促学、知行合一。二要练就调查研究的基本功。开展调查研究首先要端正态度，下基层不是做给上级看、也不是演给群众看，而是要俯下身、沉下心，察实情。其次要掌握正确调查方法，直奔基层、直插现场，掌握第一手资料，写出真实创新的调研报告，避免同质化、重复性、形式化。三要密切联系群众，坚持走群众路线。党员干部要主动当百姓的“贴心人”，关心群众生活、了解群众疾苦，制定文件要真实反映百姓的心声，回应百姓的期待，多些“乡土气”，避免假大空。四是担当作为，狠抓落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以求真务实的党风倡导短、实、新的优良文风。
完善监督考核机制，问责与激励并行。一是完善监督检查制度。个别地方的督查模式仍习惯于要材料、看报表、听汇报，几乎是“从领导到领导”，很少听民众评价。完善基层督查考核办法，要多问计于民，加强民众监督，提高民主评议在督查考核中的占比。二是实施精准问责，落实容错纠错机制。问责是为了督促广大干部更好地落实工作、真抓实干，而不是上级部门变相向地方和基层推卸责任的借口。要将容错纠错机制具体化，做好“三个区分”，解决问责不力和问责泛化的问题。三是理顺权责关系，健全激励保障机制。要推行权力责任清单制度，加大对基层权力的下放，保障基层干部看得见的权和物，落实中央通知精神，严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，要充分发挥广大一线干部真抓实干、干事创业的主动性和能动性。
（作者为天津师范大学马克思主义学院博士研究生）
【注：本文系2016年山东省社科规划一般研究项目“‘微时代’大学生社会主义核心价值观培育机制研究”（项目编号：16CKSJ05）的阶段性成果】
【参考文献】
①周庆智：《官场文风改革关乎党风政风改善》，《人民论坛》，2018年第10期。
②《毛泽东文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年。
责编/周素丽 美编/杨玲玲
