教育督导是实行依法治教、提高教育治理能力的重要手段。今年，北京市海淀区人民政府教育督导室成立30周年。三十年来，在海淀区委区政府和教育系统两委一室的坚强领导下，在上级教育督导部门和社会各界的关心支持下，海淀教育督导人始终以办好人民满意的教育为目标，以推进区域教育均衡、促进学校和师生全面发展为使命，履职尽责，探索创新，谱写了硕果累累的发展篇章。探索奋进的三十载，从散碎到有序，从单一到多元，从督查到服务，从管理到治理，海淀区教育督导工作的理念和重心在转变。在深化区域教育领域综合改革的每一个重要时刻，都留下了海淀教育督导人默默耕耘、护航发展的身影。
北京市海淀区政府教育督导室主任乔键做主报告
坚持高位引领，海淀教育督导工作的组织架构不断调整优化
1989年10月，海淀区成立督学室。1995年7月更名为海淀区人民政府教育督导室。1999年率先内设督学、督政两科。2010年11月，在区委、区政府的高度重视下，督导室成为一个相对独立的、正处级建制的教育行政机构。2012年，在督学、督政两科基础上，增设综合科，拓展了督导工作领域。2014年12月，为创新实施学科督导，将内设机构调整为综合科（督政科）、督导一科、督导二科，主要由督导二科负责学科总督学制度建设及相关工作。2016年，我们充分发挥区域教科研机构和社会服务资源的作用，成立北京市海淀区教育质量监测与评价中心。
2017年，为适应海淀教育督导“宽领域、深重心”的发展需要，海淀区人民政府正式设立海淀区人民政府教育督导委员会，由主管教育的副区长任教育督导委员会主任，将政府办、财政局等25个相关委办局和29个街道、镇纳入为成员单位。以此为契机，督导室内设机构再次调整为综合科、督学科、督政科3个科室。
30年来，海淀教育督导工作在组织机构上的每一次重大调整，都伴随着工作内涵的深化和外延的扩展而来。海淀教育督导人整合各方资源，形成合力，为海淀教育改革发展保驾护航的使命和初心始终没有改变。
坚持精准施策，海淀教育督导的工作体系更加科学高效
教育督导是教育决策、执行、监督体系中的重要一环。30年来，我们从推动工作常态化、长效化发展的角度，积极构建督政、督学、评估监测三位一体的现代化教育督导体系，努力做到了三个结合。
一是注重横纵结合，构建了“横到边、纵到底、网络化、全覆盖”的教育督导工作格局。
在横向上，实现责任督学挂牌督导工作全覆盖。2012 年 5 月，教育部印发《关于加强督学责任区建设的意见》，2013年9月下发系列文件正式启动责任督学挂牌督导相关工作，海淀区责任督学挂牌督导工作随即展开。2016年，伴随着学区制改革的深入，以各中小学所属的学区管理中心为单位，成立十七个督学责任区，并按照地理位置划归南、北、中三个督学工作部管理，建立了三部十七区的责任督学挂牌督导工作架构。在实施责任督学挂牌经常性督导的过程中，我们围绕国家教育政策在学校的落地情况，重点开展了全面实施素质教育、社会主义核心价值观落实情况、学校招生情况、中小学校养成教育三年计划落实、校园安全、校园欺凌防范、教师有偿补课治理等数十项专项督导工作。
除了督导内容的不断丰富，督导工作的辐射范围也在不断扩大。2017年，社会热点事件引发了全社会对幼儿园教育的高度关注，海淀区在学前教育督导方面超前布局，在“支持性”综合督导取得良好效果的基础上，于12月初为所辖幼儿园配备责任督学并挂牌，随后依托学区成立17个幼儿园督学责任区，坚持综合督导与挂牌督导“双轮驱动”的工作模式，建立起了更为长效的监督、指导与服务机制。此后，我们于2018年，为北京市盲人学校选配责任督学并挂牌，实现了挂牌督导向特教领域的有效覆盖。
在纵向上，创新建立学科总督学制度，由学科督学团队进入课堂发挥引领作用。2015年，作为加强对中小学校教学质量评价及专业引领的创新性举措，我们按照统筹规划、试点先行、分步实施的原则建立了学科总督学制度。至今已组建了覆盖三个学段、24个学科的督学团队，走进海淀每一所所学校，完成了逾7000节次的课堂观课。2017年11月15日，北京市政府教育督导室在海淀召开学科督导创新探索研讨会，对海淀区开展学科督导工作的实施路径和经验成果进行了全市推介。
通过不断研究探索责任督学与学科督学工作的有机融合，在规范学校办学行为的同时，更加关注学校的发展常态和发展增量，两者相辅相成、互为补充，实现了教育督导的科学分工与高度协同。
二是注重内外结合，实现了学校内部督导与外部评价的良性互动。
多年来，在教育督导工作中，除了组织督学专家团队不断从学校外部给与监督、指导和服务之外，我们还始终致力于强化校级领导对学校教育教学质量督导评估工作的责任意识，突出学校自我评估的主体地位和责任，指导学校健全完善内部督导和质量评价机制，统筹利用好各类督导评估反馈结果，从源头上发现问题、找准症结。近几年来，如北京实验学校（海淀）、明天幼稚集团等一批学校和园所都开展了有效的内部督导工作，从教育管理、学科建设等不同维度入手，为学校发展和教育教学质量提升广开言路，发挥了良好的促进作用。
此外，我们还在各学区、学校选聘了一支懂业务、善沟通、高素质的教育督导视导员队伍。他们成为了督导室与学校、学区之间的桥梁，负责与督导室和各类督学联络沟通，协助学校主要领导落实学校内部督导工作，在督导评价过程中发挥了承上启下、联通内外的重要作用。
三是注重虚实结合，运用多媒体信息技术作为实地督导检查的有益补充。
2000年以来，互联网技术的飞速发展为推动教育体系的全面转型升级创造了条件。在“互联网+”理念指导下，区政府教育督导室不断用信息技术手段推进教育督导工作变革。
自2014年以来，我们加强教育督导信息化建设，打造了海淀教育督导信息应用平台，运用现代信息技术实现信息即时传输、考勤动态监管、数据汇总分析、督学培训等网络化功能，提高督导工作效率。同时，积极对接上级教育督导部门的信息平台，在专项督导和国家义务教育质量监测等工作中，组织各类督学完成信息采集、师生问卷调查、督导监测数据填报等工作。同时注重内部应用系统的整合优化，力求与教育系统其它信息平台实现有效对接，打破信息孤岛，以大数据为教育科学决策提供参考。
此外，自2016年起，多次对海淀教育督导官网进行升级改造，于2018年申请全新域名，重塑版面并调整栏目。通过官方网站、微信公众号建设，对教育督导实施过程中的好经验、好做法、好典型进行广泛宣传报道，让教育督导的先进理念和优秀成果更好地发挥辐射引领作用，实现外部宣传和内部应用的有机统一，推动海淀教育督导工作科学化、现代化发展。
坚持问题导向，不断强化海淀教育督导工作实效
在推进教育治理体系现代化的目标引领下，我们努力构建开放多元的监督评价机制，让教育督导结果更好地服务于区域教育综合改革实践和学校师生的客观发展需求。
聚焦教育均衡，以督促建深化督政工作。自1989年督导室成立至今，始终把促进区域教育优质均衡发展作为首要任务。海淀区于1996年建立了区属单位教育执法年度自查、教育执法年检、督学随访的工作制度。此后每年均开展教育执法检查，及时发现并解决教育法律法规执行过程中的问题。在区级层面，2017年海淀区人民政府教育督导委员会成立，实现了督导体制上的突破。2018年委员会召开第一次全体会议，明确住建委、财政局、人力社保局等各成员单位在促进教育发展方面的任务和职责，确保教育资源优先配置。同时面向街镇正式启动社区教育督导工作，以督导调研的方式摸清区域教育发展现状，促进各相关部门依法履行教育职责。
关注质量提升，对区域教育教学水平实施监测。为促进国家、北京市教育改革和发展规划纲要实施，保障教育优先发展、促进公平、提高质量，海淀区自2003年起，先后多次圆满完成了教育部义务教育监测、北京市义务教育实施与均衡发展状况监测等任务。自2015年起，国家义务教育教育质量监测工作改革为三年一轮，海淀区已经先后四年参与其中，并于2017年和2018年先后被教育部教育质量监测中心授予“优秀组织奖”。此外，每年对七年级学生实施学业质量和学习品质调研，掌握小学出口和中学入口数据，为教育行政部门发现教育教学问题、调整相关政策提供科学的参考依据。
以人民满意为目标，启动义务教育社会满意度调查。2012年，我们开始研究构建海淀区义务教育学校社会评价指标体系。2013年进行了满意度抽样调查试点工作，2014起全面推开。目前已经连续五年面向义务教育阶段学校的学生、家长、教师开展满意度问卷调查。每年分析整理数据10万余份，发布满意度调查总报告1份，专题报告3份，并形成各级各类学校的分报告（2018年发布了183份）。我们将满意度调查结果提交区委区政府，并向教育行政部门和学校进行反馈，不仅成为教育决策的参考依据，更为学校提供了发现问题、改进工作的线索和契机。
以学生成长为出发点，探索实施身心健康专项督导。学生的身心健康是其他一切发展的基础。在党的十九大报告和全国教育大会文件中，多次强调了要树立“健康第一”的教育理念。海淀区政府教育督导室于2017年成立身心健康专项督导项目组，研发督导指标体系，构建专项督学团队，并开展试点督导。2018年下半年至今年4月初，在全区128所公办中小学全面推进，通过下校座谈、问卷访谈、现场测试、文档查阅等方式，全面了解学生身心健康发展实际状况及其背后原因，将专家引入学校找准症结并给予建议，有效推动各学校体育、卫生、心理健康、红会工作的自主发展、特色发展。
着眼全面实施素质教育，推动综合督导向校外领域延伸。分别于1998年、2003年、2009年印发第一、二、三轮中小幼职学校全面实施素质教育评价方案，将每天体育活动一小时、课程设置、校园安全等专项督导内容有机融入综合督导工作之中，并在第四轮综合督导实践中尝试与经常性督导相融合。2015年，率先将综合督导向区属公办校外教育机构拓展，并于2018年完成了首轮校外教育督导工作。
加强对外交流与合作，扩大海淀教育督导影响力。2011年10月，与英国剑桥教育集团共同开展海淀区督导人员能力建设国际合作项目，于2012、2013年分两批组织30余名督学先后赴英国学习考察并接受剑桥教育集团提供的督导培训。2016年以来，先后与北京市丰台区，上海市浦东区，浙江省杭州市、嘉兴市，山东省青岛市，广西省南宁市，重庆市等地教育督导部门开展互访、座谈、实地考察等多种形式的交流学习，海淀教育督导的经验和模式得到了更广泛地宣传和推广。
常抓队伍建设，区域教育督导力量不断发展壮大
督学是教育督导工作的具体实施者，队伍建设则是有效发挥教育督导职能和作用的基础。随着海淀教育督导改革的深化，区政府教育督导室吸纳来自教育管理、教学一线、教育科研等多领域专家和教师，打造了数量充足、结构优化、德才兼备的教育督导工作团队。
配齐专职督学，加强队伍专业化建设。1989年督学室成立初期，设有主任1人（由教育局长兼任）、副主任2人，专职督学6人。2010年督导室成为相对独立的正处级教育行政机构后，设正式编制10人（含领导职数）。到目前为止，区政府教育督导室有主任1人、副主任1人，专职督学10人，队伍趋于稳定。作为区域教育督导工作的谋划者和管理者，督导室以业务精专、作风优良为要求，以党支部建设带动专职督学团队建设，围绕国家大政方针、教育督导专业政策、行政管理人员工作实务等内容，采取请进来、走出去的灵活模式，对专职督学开展业务能力培训，不断提升队伍的专业性和执行力。
完成第十届督学换届，增强兼职督学力量。每隔三年，区政府教育督导室都会从教育、政务、法律、卫生等多个领域选聘优秀人才组成兼职督学队伍。2017年7月，我们圆满完成了第十届兼职督学换届工作。2018年12月完成递补和增补后，海淀区共聘任兼职督学486名，其中包括18名教育督导知名专家，5名区人大代表，7名区政协委员，53名在职学区主任、学校校长、书记、校外教育机构和直属单位负责人等教育系统党政正职，并将一大批优秀中小学副校级干部补充进督学队伍，进一步增强了教育督导工作力量。
以十百千工程为抓手，加强社会联动。“十”是指区政府教育督导室特聘的18位教育督导专家，“百”是指区政府教育督导室聘任的486名兼职督学，“千”是指区政府教育督导室聘请的千名人民评议员，大多来自家长和关注教育的社会热心人士。“十百千”的队伍兼具深度与广度，他们以不同的专业角度和工作视野对教育进行评价，有助于督导室更加全面地听取社会各界意见建议，延伸了工作触角，提升了海淀教育督导工作的社会知晓率和参与度。
在三十年的探索实践中，我们的成绩多次受到上级教育督导部门的肯定，赢得了诸多荣誉。2002年8月，荣获“北京市教育督导工作先进集体”称号； 2003年3月和2012年两获“全国教育督导工作先进集体”称号；2016年4月，海淀区被授予“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”；2015年12月和2017年12月先后成为北京市和全国“中小学校责任督学挂牌督导创新区”。2018年5月，海淀教育督导工作经验得到上级教育督导部门的高度认可，登上了国务院教育督导委员会办公室印发的《教育督导决策参考》。
这些成绩的取得，离不开区委区政府的坚强领导，离不开上级教育督导机构的正确指导，离不开社会各界的关心支持，更离不开广大督学们的辛勤付出。在此，我谨代表海淀区政府教育督导室向各级领导、社会各界人士以及奋战在教育督导工作一线的广大督学们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在历史的长河中，三十年不过弹指一瞬。然而对海淀教育事业来说，三十年间教育督导从无到有的过程却是里程碑式的存在。在三十年的督导实践中，我们深刻地认识到，必须坚持党的领导，必须坚定不移地贯彻国家教育方针，必须全力确保各项政策在学校和课堂落地。无论格局如何变化，坚持立德树人，坚持办好人民满意的教育，坚持为区域教育事业发展保驾护航，都是教育督导人不变的初心和使命。
护航发展三十年，海淀教育督导工作如今站在了新的历史起点上。2018年9月10日，党中央召开全国教育大会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，谋划教育改革发展的宏伟蓝图，开启了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的新征程。习近平总书记在大会上提出，要加强党对教育工作的全面领导，把加强政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展的生机与活力。这为我们今后进一步深化教育督导改革，推进教育督导事业发展指明了方向和路径。
下一阶段，海淀教育督导工作要进一步在顶层设计上服务于教育事业的整体发展。坚持把督促政府和相关部门履行教育职责作为教育督导工作的重中之重。进一步推动有关部门真正把各项教育政策措施落到实处，切实保证教育事业在经济社会发展中得到优先谋划，教育投入在财政资金安排中得到优先保障，教育需求在公共资源配置中得到优先考虑。此外，还要针对群众关注的教育热点问题搭建政府、社会、学校的多方沟通平台，拓宽教育诉求渠道，协调相关部门，及时从源头上掌握和化解各种矛盾，为每一所学校的发展营造有益的舆论环境和社会氛围。
我们要坚持目标导向和问题导向相统一，坚持把全面实施素质教育、提升教育质量作为教育督导工作的出发点和落脚点，着重抓住教育发展的热点难点问题开展专项督导。进一步推动教育质量评价主体的多元化，在不同层次的教育督导评价工作中引入第三方评价机制。加快建设督导资源库，吸纳更多懂教育、有资质的社会机构参与到教育督导评价工作之中，提升评价结果的公信力和影响力。
此外，我们还要进一步强化教育督导工作的结果运用。除了作为政策制定的重要依据之外，还要力求与问责机制、激励机制相挂钩。发挥督导室在教育督导评价中的统筹力度，对关联度高、互为条件的评价工作，努力改变多部门重复检查的现象，融通资源、统筹推进。在督导中发现的典型问题，协调相关单位及早研议解决，以期实现督导结果运用的最佳效果。
潮平两岸阔，风正一帆悬。相信在区委、区政府的坚强领导下，在上级教育督导部门和社会各界的关心支持下，在海淀区全体专兼职督学的共同努力下，海淀教育督导工作将会进一步守正出新，砥砺奋进，为教育发展贡献更多力量，谱写下一个30年更加灿烂的篇章！
（作者为北京市海淀区教工委副书记、区政府教育督导室主任）
