【摘要】基层党组织弱化、虚化、边缘化的“三化”问题，是各级党组织和广大党员干部面临的重大问题。要破解“三化”问题，需以提升组织力为重点，以更实作风抓工作，以更高标准谋发展。从每一个支部抓起，增强党建责任制建设，严要求强组织，筑牢党在基层的战斗堡垒。
【关键词】基层党组织 “三化”问题 党建工作 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。目前基层党组织中还存在一些短板问题没有解决，比如，个别党组织负责人政治素养不合格，行为做派搞“一言堂”，专权、弄权、贪权，搞“圈子”主义，将优秀人才拒之门外；个别基层领导干部工作作风简单粗暴，政治理论水平较低，工作不讲方式方法；更有个别党员干部责任心严重缺乏，借口压力大、任务重、待遇低而干脆“撂挑子”。这些乱象导致基层党组织不能充分发挥出应有的作用，呈现出弱化、虚化、边缘化的“三化”问题，群众敢怒不敢言，基层组织力亟待提升，战斗堡垒作用亟待加强。
破解基层党组织“弱化”问题，需以提升组织力为重点，严要求强组织
提升组织力是加强基层党建的“举纲执本”之策，在宣传党的理论路线方针政策、领导基层治理、推动改革发展的各个方面，基层党组织的组织力都能够彰显出一种整体力量，能够助力党组织内部各要素有机结合，充分利用内外资源发挥最大作用。党的力量来自组织，组织能使党员力量倍增。我们应不断推进基层组织设置，坚持在“三会一课”制度的原则下，通过创新活动方式等途径，扩大基层党组织的覆盖面，增强基层党组织带头人队伍建设。我们应以提升组织力为重点，采取多种措施，严要求，强组织，从而解决基层党组织弱化的问题。
首先，为了推进“两学一做”学习教育常态化制度化，基层党组织应坚持好“三会一课”、民主生活会等制度，尤其是要发挥好领导干部以上率下、模范带头作用，通过按月开展支部主题党日活动，切实让党的组织生活严起来、实起来，真正“用好组织生活这个经常性手段”，使党组织真正实现制度化、规范化。
其次，要注重发现、培养和储备优秀人才，严格用人标准，坚持问题导向，培养造就一批具有强烈政治责任感和使命担当的守纪律的工作队伍，解决好自身突出的问题，优化干事创业环境，保持源头活水。如在用人标准上，应将一些善经营、懂管理、能带富的“能人”选进班子，对“留哪些人、换哪些人、人选从哪里来”搞好研判、超前策划。尤其是在一些基层组织薄弱的地方，可以通过拓宽选人视野、公开招聘等方式，扩大引智、引才范围，尝试突破本地区的限制。
再次，在扩大组织工作覆盖面上，应做到哪里有党员，哪里就有组织，党的活动就开展到哪里。应按照“有党员的抓组织覆盖、无党员的抓党员覆盖”的思路，积极发展党员、党员骨干，将符合条件的一线职工、技术骨干等培养发展成党员，并积极向组织推荐、输送。应按照“因地制宜、分类指导、辨证施治”的原则，不断优化党组织设置、扩大组织覆盖面。采取领导干部包联、“先进结对帮带后进”活动等措施，建立党建工作指导员和激励保障等机制，形成常态化、长效化整顿机制，经常抓、长期抓，每年整顿转化提升一批，持续用力抓好后进组织的整顿转化。
最后，提升组织力就要突出党组织政治功能，建强组织、筑牢根本。建强组织的根本就是党的政治建设，要想破解“三化”问题就要抓住党的政治建设。因此，应将政治建设贯穿基层组织建设各方面全过程，以提升组织力为重点，促使基层党组织铸牢魂、扎稳根。同时，应建立健全由基层党组织来整合服务资源、服务项目的机制，坚持将党的全面领导落到基层，重视解决党建和中心工作“两张皮”问题，推动中心工作和基层党建两促进、双丰收，增强党组织对基层各类组织的统领，增强群众对党的认同和拥戴，让群众明白“惠从何来”，破解基层党组织组织力弱化等问题。
破解基层党组织“虚化”问题，需从每一个支部抓起，严作风抓工作
支部有力量，党才有力量。在党的十九大报告中，习近平总书记概括了基层党组织工作职责，指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”由此可见，破解基层党组织虚化问题必须从每一个支部抓起，以更实作风抓工作，才能提升党的战斗力，破解基层党组织虚化等问题。
第一，基层党组织应增强分类精准施策，针对农村、城市、企业、机关等组织不同特点，围绕党和国家一系列战略措施，不断扩大先进支部增量和支部整转，同时，还应加大力气抓好基层组织、队伍、活动、制度、保障，不断加强支部规范化标准化建设。尤其是要选好 “带头雁”，夯实基层党组织服务群众的资源保障，选拔能带富、善治理的基层带头人，不断提升党的战斗力，只有这样才能牵起一份“真感情”，将8900多万党员凝聚起来，增强全党450多万个基层党组织建设。
第二，基层党组织虚化问题，虚在地位不稳。因此，需要围绕着支部职责，不断强化基层党组织的凝聚力，提升工作水平和服务质量，将群众聚集到党组织周围。一方面，应做到问责“零容忍”，增强监查力度，建立“向村（社区）党员群众承诺”制度，严格实行实绩考核，落实党组织书记“联述联评联考”专项述职活动，增强民测民调结果运用。另一方面，应不断推进“阵地清零”行动，做到“零距离”服务，深入推进基层党组织服务群众“1314”工作法，通过开展直接办、代理办、网上办等便民服务，不断提升群众的认同感。增强各级基层党组织微信、微博等公众号建设，做到沟通“零障碍”。基层党组织也应紧跟时代的发展，搭建党建信息平台，通过创新基层服务载体，使广大党员干部可以实时获取党建工作最新动态。并借助微信公众号、党建网、大组工网等载体，参与到与基层党员群众交流互动中，不断提升网络服务水平，实现党建宣传数字化、信息化、智能化。
破解基层党组织“边缘化”问题，需增强党建责任制建设，高标准谋发展
基层党组织边缘化在于功能缺失。因此，应不断增强党建责任制建设，以更高标准谋发展，从而解决基层党组织边缘化问题。首先，基层党组织边缘化问题究其根本就是党建责任落实“掉了链子”，唯有责任落实到位，才有工作落实到位。而抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，尤其是第一责任人。因此，加强新时代基层党建工作，必须要坚持党建报表、经济报表、平安报表、生态报表一起抓，紧紧牵住责任制“牛鼻子”，实行清单式管理、项目化推进，积极引导各级党组织书记“眼睛向下看”，将抓好党建作为最大政绩，筑牢思想之基，植深责任之根，努力使各领域各区域基层党组织呈现百舸争流、千帆竞发之势，为新时代中国特色社会主义提供坚强基础保障，确保如期实现全面建成小康社会。
其次，应在落实基层党建工作新要求的同时，把握结合点、找准着力点，向中心聚焦，为大局聚力。一方面，应从集体资源入手，立足资源禀赋和产业基础，通过盘活“存量”、激活“增量”、创造“新量”，走集约化、规模化、特色化发展路子，清理并规范村集体（社区）“三资”管理，发展主导产业来引领各地经济发展，真正将资源优势转化为竞争优势和发展优势。另一方面，应不断增强培养方式多样化，组织村（社区）干部开展培训教育，如定期选派村（社区）干部赴企事业单位及培训基地学习考察，选派优秀的基层干部、驻村“第一书记”到党校（行政学院）等地深造学习，等等，切实增强基层党组织的带动引领能力。
（作者为贵州大学马克思主义学院讲师）
【参考文献】
①陈志斌：《“三化融合”打破制约党建质量瓶颈》，《领导科学》，2019年第1期。
责编/谷漩 美编/史航
