习近平总书记在党的十九大报告中提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。这不仅体现了对社会治理理念和治理规律的精准把握，也为新时代加强和创新社会治理指明了方向。近年来，成都始终坚持从转变特大城市发展治理方式、完善国家中心城市治理体系着眼，从加强党对城市工作全面领导、充分发挥基层党组织作用着力，把社区作为城市治理的基石、共建共享的平台，以党的建设引领城乡社区发展治理，为建设美丽宜居公园城市打牢基础。2017年，成都被中组部纳入“全国城市基层党建示范引领行动”示范城市，相关做法在全国社区治理创新现场会上作交流。
以新发展理念为遵循，加强整体谋划顶层设计
习近平总书记在中央城市工作会上提出的“一尊重五统筹”重大要求，是新发展理念在城市工作领域的具体体现，为推进城市治理提供了根本遵循。成都着眼把新发展理念贯穿于城市发展治理全过程，聚焦“社区”这个基本单元，从整体上加强谋划，确立了党建引领城乡社区发展治理的方向路径。
一是明确总体思路。坚持以基层党组织建设为统揽，以政府治理为主导，以居民需求为导向，以改革创新为动力，以建设高品质和谐宜居生活社区为目标，探索一条全面体现新发展理念、符合超大城市治理规律的城乡社区发展治理新路。二是明确工作目标。用3到5年时间，健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系，确保党的执政基础进一步巩固、社区发展治理体制更加完善、社区发展治理能力显著增强、社区服务功能有效强化、居民生活品质明显提高。三是明确标准规范。构建“1+6+N”制度体系，出台“社区发展治理30条”，编制《城乡社区发展规划》《高品质和谐宜居生活社区标准》《构建以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划》等政策制度，从制度层面统一标准、确立规范，量化目标、细化措施，提高党建引领社区发展治理的规范化科学化水平。
以坚持党的领导为根本，构建齐抓共管工作格局
习近平总书记强调，健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。这一重要论述，为加强党对城市工作的领导、创新城市领导体制指明了方向。成都着眼坚持和加强党的全面领导，构建“统一领导、上下联动、各负其责、协调有序”的工作格局。
一是创新组织领导体制。率先成立市委城乡社区发展治理工作领导小组，负责协调各方力量、部署重大事项、推进重大改革。在市县两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会，明确职能、定编定人、实体运行，履行顶层设计、统筹指导、督促落实等职能。二是健全四级联动机制。市委总揽全局，强化区（市）县党委、街道（乡镇）党（工）委、社区党组织联动作用，分级建立联席会议制度，吸纳驻区单位、“两新”组织等党组织负责人为街道社区兼职委员。目前，全市136个街道、797个社区共有兼职委员3500多名。三是建立责任落实机制。细化重点任务清单，坚持“一月一推进、一月一调度、一季一督导”，完善目标考核和通报评比机制，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
以加强机制建设为抓手，健全互联互动组织体系
习近平总书记强调，党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。这一重要论述，为加强党的组织体系建设、发挥党组织在基层治理中的作用明确了现实要求。针对基层组织体系不健全、党组织整合区域资源难等问题，成都积极推动各领域党组织建设互联互动，不断增强引领社区发展治理的能力。
一是建立条块联动机制。在市县两级建立城乡社区发展治理工作联席会议制度，在街道社区建立区域化党建联席会议制度，打破行政隶属壁垒，把党对城市工作的领导统筹起来，把分散在各领域各部门的党建力量资源整合起来。二是完善组织联建机制。专门制定产业园区、互联网业等新兴领域党建工作指导意见，加强产业功能区、商务楼宇、商圈市场等领域党组织建设，推进街道社区党组织与各领域党组织互联互动。目前，推动2万多个居民小区党组织、1万多个社会组织参与社区发展治理。三是健全利益联结机制。首先出台《公共和社会资源共建共享管理办法》，健全利益补偿、双向评价等机制，推进教育、文化、医疗等资源共享。其次开展区域有效资源大调查，分级建立共享资源动态清单，实施服务项目3万多个。最后建立社区发展治理专项保障和激励资金并行机制，把政法、民政等20多个部门投向社区的项目资金统筹起来，以社区党组织为主渠道落实到位。目前，已投入资金上百亿元，实施惠民项目9.6万个。
以抓实主责主业为目标，推动街道社区职能归位
习近平总书记强调，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么。这一重要论述，为推进街道社区转职能、转机制、转方式明确了思想方法。针对街道职能不优、社区行政化等问题，成都积极推动街道社区职能归位，聚焦聚力抓好党的建设、基层治理等主责主业。
一是优化街道（乡镇）职能。出台《关于转变街道（乡镇）职能促进城乡社区发展治理的实施意见》，强化街道（乡镇）统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等职能，赋予街道社区重大决策建议权，下沉社区事项统筹协调权、职能部门派出机构负责人考核意见反馈权。二是优化街道（乡镇）组织架构。按照“5+X”模式，在街道（乡镇）设置党群办、社区发展办、社区治理办等5个内设机构，在优先发展的重点街道（乡镇）适当增设1到2个内设机构，提高发展治理和公共服务能力。三是推动街道社区减负提能。建立街道社区工作事项准入机制，明确禁止向社区下沉行政执法、拆迁拆违、招商引资等事项，新增事项须经区（市）县委社治委审批。此外，还出台了社区“减负十条”，精简考核、评比、台账等事项，将村（社区）证明事项从313项减少到15项。
以培养骨干队伍为关键，提高发展治理能力水平
习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。这一重要论述，为提高社区发展治理能力、建强社区骨干队伍指明了着力方位。针对社区人才引不来留不住、作用发挥不好等问题，成都从解决待遇保障、职业上升通道等破题，吸引更多优秀人才投身社区发展治理。
一是选优配强党组织书记。鲜明讲政治、懂城市、会经济、善治理的导向，选拔一批实战能力强、专业素养高的优秀干部充实到街道社区党组织书记岗位。将社区党组织书记培养纳入全市人才发展规划，实施“千村万人村（社区）后备干部孵化行动”，动态储备社区后备干部1万多名。二是建设专业化人才队伍。一方面，出台《社区专职工作者管理办法》，建立区（市）县统筹选聘、街道考核评价、社区管理使用的工作机制。另一方面，创办成都村政学院、城市社区学院、社会组织学院，构建社区工作者全覆盖培训体系。今年以来，已对2047名社区党组织书记开展培训，选派44名示范社区党组织书记到上海、苏州等先发地区挂职学习。三是健全职业化保障体系。出台《社区专职工作者职业化岗位薪酬体系指导意见》，建立社区工作者员额控制及岗位等级序列，健全与岗位等级和评价结果相衔接的薪酬体系，推动社区专职工作者待遇普遍提高。
以强化政治引领为路径，保证发展治理正确方向
习近平总书记强调，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。这一重要论述，为加强党对各类组织的政治引导和思想引领提出了现实任务。成都针对基层党组织政治功能弱化、政治领导虚化等问题，把强化党的政治引领落实到各项制度和工作之中，引导各类组织在党的领导下积极参与社区发展治理。
一是健全党组织领导下的基层自治制度。创设居民委员会、议事会、监委会运行机制，赋予社区党组织议题审查权、议事会召集权，确保议事会始终在党的领导下规范运行。同时，完善开放式居民议事会，明确重大事项由党组织先行研究、重大行动由党员引领示范，确保把党组织意图变成议事会的决策和各类组织的行动。二是完善党组织领导下的多方参与制度。明确街道社区党组织在城市基层治理中的领导地位，科学划分治理主体之间的权责边界，推动党组织通过队伍共建、资源共享等方式加强对驻区单位资源的整合，形成各类组织共建共治共享的工作格局。三是深化党员干部联系服务群众制度。开展“蓉城先锋•党员示范行动”和“互联网+双报到”党员志愿服务，组织7400多个党组织、近13万名党员在社区报到开展志愿服务，实现民得实惠、党得民心。
以提升党组织组织力为重点，推动实施“五大行动”
习近平总书记强调，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石。这一重要论述，为提高基层党组织组织力、推动党的重大任务落地明晰了工作路径。成都针对城市环境不美、社区服务不优等问题，充分发挥党组织战斗堡垒作用，推动实施社区发展治理“五大行动”。
一是助力老旧城区改造行动。发挥街道党组织统筹协调作用，发动驻区单位和居民群众积极参与，完成老旧院落整治920个、城中村改造5558户、棚户改造1.5万户。二是推进特色街区创建行动。强化街道社区党组织主体责任，组织群众参与47个主题街道、49个特色镇创建，建成“小游园、微绿地”项目105个，增加城市开敞空间758处440万平方米。三是实施背街小巷整治行动。组建党员志愿劝导队参与1687条背街小巷整治，带领群众治理油烟乱排、污水乱倒、垃圾乱丢等“八乱”。四是开展平安社区创建行动。组织广大党员到社区开展扫黑除恶专题教育和法治宣传教育，引导群众制定居民公约、院落公约，组建“法律之家”近百个，化解矛盾纠纷上万起。五是推进社区服务提升行动。推进4300多个社区党群服务中心“三去一改”，建成群众易进入、可参与、能共享的邻里中心和温馨家园。此外，积极推广实行党员积分管理制度，引导社区党员亮身份、亮承诺、当先锋；推动党组织书记带头出资、发动党员志愿筹资，为居民提供市场不愿干、群众又急需的生活类服务。
通过一年多的探索实践，成都目前初步构建起以党组织为核心的社区发展治理体系，形成共建共治共享的社区发展治理格局。在实践探索中，产生以下经验体会：一是必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想来指导实践、推动工作，始终保持正确的政治方向；二是必须坚持把党的全面领导和以人民为中心的发展思想紧密结合，充分发挥党的政治优势和组织优势，为民解忧、以事聚人，实现引领与服务相融互促；三是必须把工作落实到社区，建强基层党组织，以基层党建引领基层治理，用基层治理检验基层党建；四是必须把“组织起来、落实下去”作为重要方向，充分发挥基层党组织引领作用，整合各类资源，形成工作合力；五是必须强化党组织书记主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、落实情况亲自督察，确保社区发展治理在党委领导下深入推进。
【本文作者为中共成都市委常委、组织部长、社治委主任】
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