建设五大支撑体系
董传仪把危机比喻成一棵树，而灾难就是“危机树”结出的“果实”。他强调，危机贯穿于任何系统的全生命周期，只有坚持预防与应急相结合、平时和战时相结合，建立全过程的危机应急管理体系，规避和减少重大系统风险，才能将我国的应急管理事业推向新的高度。
“此次组建应急管理部，不仅考虑如何救，更注重如何防。前期防控、防患未然将成为国家应急能力建设的重中之重。”董传仪说，原来相关单位既有防灾功能，又有救灾功能；既有前端操作，又有后方指挥。职责整合后，就能从纵向上打通预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段，从横向上形成首尾相连、循环往复、持续改进的闭环管理机制，进而增强应急管理的前瞻性和主动性。这一系列重大举措，将强化关口前移、预防为主、风险防控，进一步防止各类突发事件发生，切实提高人民的获得感、幸福感、安全感。
“应急管理部是一个名副其实的大部门，将有效贯通安全生产、消防、民政救灾、地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱等领域的应急管理工作，消除原来各自为政的管理弊端，加强对应急管理的整体谋划、综合统筹和标准统一，有利于构建一支反应迅速、动作标准、能力全面的应急队伍，有助于解决应急管理领域发展不平衡不充分的难题。”董传仪说。
“自2003年非典以来，我国应急管理整体水平卓著提升，社会主义制度在应急管理方面的重大优越性举世瞩目。在党中央、国务院的坚强领导下，我国构建了适合国情的应急管理体制机制法制和总体预案，各级领导干部的应急管理能力普遍增强，应急管理教育培训和人才培养体系逐步完善，理论研究和应用成果丰硕。”回望我国应急管理发展历程，董传仪对取得的成绩给予充分肯定。
董传仪说，伴随市场化的发展、新时代的到来，高科技日新月异，信息社会一网联通世界，传统媒体与新媒体高度融合，虚拟经济与实体经济相互促进，传统观念与新思维激烈碰撞，人类社会价值观趋向多元，产业形态和环境生态不断变化，跨行业、跨领域、跨地缘、跨专业、跨国界、跨体制、跨理念融合发展步伐加快，大国之间综合博弈趋向激烈，个别大国实行单边贸易保护主义、制造“黑天鹅”、“灰犀牛”、网络黑洞事件等，使得国家安全成为民族复兴和构建人类命运共同体的首要大事，原来的安全生产监管监察体系和应急管理体系面临巨大的挑战。
董传仪说，“不同类型、单一灾种、权责分布”型的应急救援体系和“条线过多、划分过细、协同协调难”的体制构架，制约着应急救援作用的发挥。在生命关天、分秒必争的关键时刻，暴露出了应急效率较低、效果较差、技术瓶颈多、部门难跨越、推诿扯皮、应急资源不足甚至浪费的现象。应急管理部的组建，可谓顺应了时代要求和人民期盼。他建议，加快构建科学应急的五大支撑体系：应急管理理论支撑体系、经济保障支撑体系、科技产业和科技装备支撑体系、政策法规支撑体系、专业人才团队支撑体系。
多方共同努力
创建和完善中国特色应急管理支撑体系，不是一个时期、一个阶段就能实现的，需要国家意志，需要多方共同努力，需要全社会凝聚共识，需要建立纵向到底、横向到边的体制，需要公众增强危机意识。董传仪提出五点建议。
第一，应急管理部与高等院校合作，推动设立应急管理专业学科，这是构建科学的应急管理理论支撑体系、研发科技装备、教育培养专业人才、实施科学施救和提升应急管理水平的重要途径。
第二，应急管理载厚望、天地责任共担当，各级政府、各行业、各类企事业单位、金融保险机构、社会民间资本参与应急管理事业，是构建科学的经济保障支撑体系的有效模式。
第三，建设应急管理科技产业和科技装备支撑体系，形成以政府为主导，以企业为主体，大学和科研机构参加，中介服务组织广泛介入的创新网络系统。同时，大力发展应急产业。2006年，我国首次提出发展应急产业。2014年，国务院办公厅出台《关于加快应急产业发展的意见》。经过几年发展，应急产业已成为国家鼓励发展的新兴产业。组建应急管理部，将为应急产业发展提供难得契机，极大推动应急产品的广泛应用。广大企业应积极把握难得的发展机遇，创新发展，争取有所作为。
第四，有章可循、有纪可遵、有法可依、有道可守，是应急管理的生命线。因此，系统梳理、融合、修订我国原有安全生产监管监察政策法规和《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等，避免结构性冲突、法理性相悖、原则性矛盾、参照性模糊，是构建科学的应急管理政策法规支撑体系的重要前提。
第五，建立科学的预防预警信息收集机制、重大风险分析决策机制、应急救援组织实施机制、反馈调整机制、奖惩评估机制、协调机制、善后机制以及监控机制等，需要复合型人才，更需要跨部门、跨专业、跨边际的专业人才，以及社会化与专业化相结合、功能各异、分布广泛、反应敏捷的应急救援队伍。“5·12”汶川地震、天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故等案例及历史的经验和教训证明，专业的决策指挥人才、专业的救援队伍、专家型的智囊团队，是应急救援的重要保障。加快建设专业人才团队支撑体系迫在眉睫。
董传仪说，安全是美好生活的底线。战争可警醒全民族，重特大灾害灾难关乎国计民生，预防预警和应对处置重特大突发事件是检验政府执政能力、科学施救水平、公民危机意识和自救互救能力的重要尺度。应急不是中心，但可以影响中心；风险不是大局，但可以干扰大局；危机不是全部，但可以毁灭全部。因此，应急管理任重而道远。
（《中国应急管理报》2018-04-27）
