孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所副研究员
5月31日，针对一些国家实体出于非商业目的，对华企业采取封锁、断供和其他歧视性措施的行为，中国商务部宣布将建立“不可靠实体清单制度”。对被列入清单的外国实体，中国会采取任何必要的法律和行政措施。
在全球经济秩序面临深刻调整与重塑、美国贸易保护主义和经济民粹主义猖獗、中美经贸关系日趋复杂和紧张的背景下，中方设立“不可靠实体清单制度”具有十分重要的四重现实意义：
一、回击美国贸易霸凌的现实需要。
自2018年3月以来，中美经贸摩擦持续升级，虽然中方从中美关系大局出发，本着最大的诚意与美国展开多轮谈判，但特朗普政府试图赢者通吃，对华贸易霸凌、科技打压，将中美经贸关系推向危险边缘。在这种情况下，中国不得不采取必要的反制措施，不断丰富反击“工具箱”。
商务部在清单制度中划定四条标准“红线”，对在外国政府怂恿下，相关实体对华企业实施封锁、违背市场规则和契约精神、对中国企业造成实质损害、威胁中国国家安全的行为，采取强硬措施。这意味着，中国维护自身经济利益的规则制度基础正在加速完善，可以更加有效、对等地反击贸易霸凌，震慑火中取栗、落井下石、用心不良的外国实体。中国对美国经济斗争，正从被迫反制向主动应对转变。
二、维护国家安全的重要之举。
正如中国商务部官员所说，建立该清单制度，主要希望能维护包括经济、科技、信息、资源安全等在内的国家安全。美国对华发动关税战、打压中国科技企业、加强投资审查、严控出口管制，已经不仅仅是为了经济获益，还涵盖了破坏中国在全球产业链的加工制造核心地位、拖慢中国科技进步、削弱经济竞争力、动摇世界对中国经济信心的战略图谋。这已经对我们诸多国家安全造成严重挑战。
因此，推出清单制度十分必要且很及时。中国向世界展示了维护国家经济、产业、科技等领域安全的坚定立场，有信心、有能力保障良好的国内营商环境和经济有序发展，进一步稳定全球投资者信心和预期。同时，也是对美国滥用“清单制度”、肆意“长臂管辖”、危害中国经济安全的有力、对等回击。
三、保护微观企业利益的切实措施。
伴随中美经贸摩擦愈演愈烈，中国昔日良好的外部经济环境持续恶化，微观企业已经有了切实的压力和感受，有些企业正面临着生死存亡的风险。中国商务部的“不可靠实体清单制度”，可以有效威慑、规制外国实体的“吃饭砸锅”行为。据美国国会研究局报告统计，仅2017年美国在华企业实现销售收入就超过了4800亿美元。但不乏某些美国企业，既在华赚的盆满钵满，又积极配合美国政府对中国企业实施“长臂管辖”、产品封锁和科技打压。这种既想挣中国的“钱”，又想要中国企业“命”的“吃饭砸锅”行为是绝对不能容忍和允许的。
因此，将居心叵测的企业列入“黑名单”，可以从源头遏制外国实体出于非商业目的，伤害中国企业的行为，切实维护中国微观企业合法权益。与此同时，清单制度与中国对外开放承诺并不相悖，而是相辅相成的。随着“不可靠实体清单”制度的建立，外企更容易理解中国市场发展的规则与环境，政策清晰透明也会进一步对外国企业来华投资提供便利。
四、维护多边经贸秩序义不容辞的责任。
特朗普执政以来，秉持“美国优先”理念，认定美国国内法大于国际法，肆意发起单边行动，将贸易大棒挥向诸多贸易伙伴，把经济制裁作为了常用极限施压手段，严重践踏国际经贸规则，导致世界经济处于高度不确定之中。《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书指出，美国贸易霸凌行径殃及全球，损害多边贸易体制，严重干扰全球产业链和供应链，给全球经济复苏带来严峻挑战，给经济全球化趋势造成重大威胁。
因此，中国商务部推出该清单制度，不仅具有维护自身利益的现实需要，更具有坚定维护自由、公正的国际经贸秩序的全局考虑，体现出了大国责任和全球担当。对现有多边贸易体系提供强有力保护，旗帜鲜明地反对美国全球贸易霸凌行动，为世界再次提供了经济秩序稳定的重要“公共产品”。
