党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。四川省宣汉县在实施乡村振兴战略中，坚持以党建为统领，充分发挥基层组织、党员干部、人民群众在乡村治理中的引领作用、率带作用、主体作用，全面推行自治法治德治“三治融合”的乡村治理新模式，不断凝聚推动乡村振兴强大合力，绘就乡村和谐美好新画卷。
突出组织引领，夯实“三治”基础
基层组织是乡村治理的组织者、引领者。健全以村级党组织为领导核心、其他村级自治组织相互协调运转的乡村治理组织架构，是推进乡村治理、实现自治法治德治“三治融合”的基础保障。宣汉县围绕提升村级党组织的组织力和政治功能，以落实“党支部标准工作法”为统揽，扎实推进570个村（社区）基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障全面达标升级；以村级党组织“星级贴牌”管理为抓手，每年倒排整顿一批软弱涣散党组织，推动村级党组织全面过硬，夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心地位和战斗堡垒作用；扎实推进乡村组织规范运行，健全完善乡村党组织运行规则，新制定乡镇党委班子成员分工报备、村级重大经济活动事前报备、乡镇党委班子成员和村党组织书记个人事项报告等13项“硬性措施”；建立健全村民委员会、村务监督委员会、民情说事会、矛盾纠纷调解委员会等群众性自治组织，加强村级党组织对各类组织的领导和支持，制定出台教育管理、队伍选拔、民主协商、依法治理、道德约束、村务监督等工作机制，为提升村级党组织组织力、确保村级各类组织有效运转提供有力保障；严格落实乡村治理问效，成立12个由乡贤、村民代表参加的工作督查组，对乡村党组织履行“三治”的情况进行督查，并将其纳入党建绩效管理重要考核中，压实基层治理责任。
突出党员率带，凝聚“三治”合力
党员是乡村治理的推动者、示范者。党员的表率和榜样作用直接影响着群众的价值判断和行动，是推动自治法治德治落实、形成良治善治格局的无声力量。为充分发挥党员干部在乡村治理中的率带作用，宣汉县大力开展“细胞强健工程”，通过持续推行道德考察确定积极分子，任务考验培养发展对象，延伸考核把关党员转正的“三考”模式，把好党员发展政治观、道德关、为民关；依托“1+10+N”三级培训体系，每年全覆盖轮训农村党员1.5万名，加大党员党纪法规、道德素养、为民意识教育学习。
大力实施“细胞纯洁行动”，严格遵守不合格党员处置程序和标准，分类定制《民主评议党员实施细则》，每年开展1次民主评议，先后对5名不合格党员进行了处置。不断深化扶贫领域作风问题专项治理和扫黑除恶专项斗争，清退不合格村干部4人；大力推进“细胞活力计划”，开展“院坝说‘法’”活动，实行一村一名党员法律顾问、一村一个党员民事“帮帮团”，进院坝、入家门解决邻里家庭纠纷、宣讲法律政策；开展“亮家风、晒家训”活动，通过设立“家风榜”，晒出党员和基层干部家风家训，弘扬清风正气，传递向上向善正能量；强化“无职党员设岗定责”，围绕扶弱助困、纠纷调解、民事代办、民风监督等设置公益岗位，全县1.2万名农村无职党员实现“有岗有责、有位有为”，充分发挥先锋模范作用。
突出群众参与，提升“三治”效力
群众是乡村治理的主体者、受益者。只有充分尊重群众的主体地位，让群众以主人翁姿态参与治理，最大限度地激发群众参与热情，发挥聪明才智，才能确保乡村治理获得持久的源动力。
第一，宣汉县注重群众自我教育，深入开展“诚信、守法、感恩”公民道德教育活动，每年由群众评议推选表扬一批道德模范户、文明守法户、睦邻友好户、脱贫光荣户，并采取奖挂大红灯笼、县电视台宣传先进事迹等办法进行表扬，以典型示范带动文明乡风的形成。第二，注重群众自我约束，结合脱贫攻坚、乡村振兴战略、文明乡风建设等，全县497个村级组织召开群众代表大会完成“村规民约”“村民自治章程”的修订完善，将“信访不信法”“争当贫困户”“大操大办宴席”“不孝敬老人”等陋习作为规范约束的重点内容，对违反村规民约的群众采取村喇叭通报批评、取消享受相关惠民政策等办法进行惩戒制约。第三，注重群众自我激励，以村民小组为单位，推行群众积分管理制度，对群众积极参与村级事务、热心村级公益事业、乐于帮助邻里乡亲、争当遵纪守法户、“不等不靠”发家致富等“正面行为”给予相应加分，并对“负面行为”进行扣分。为积分达到一定分值的群众给予化肥、种子、日常生活用品等物质奖励，以正反激励褒扬善行义举、引领文明新风。
【本文作者为中共宣汉县委常委、组织部长】
责编：蔡圣楠 / 罗 婷（见习）