“近代中国看天津，百年天津看河北。”河北区是天津市中心城区之一，交通区位优越，水域资源充裕，文化底蕴深厚。近年来，河北区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实习近平总书记对天津所提出的“三个着力”重要要求和视察天津时所作出的重要指示精神为抓手，做大做强街道社区党组织这个轴心，努力构建党建工作与基层治理互联、互动、互促的城市基层党建工作新格局，为实现高质量发展提供坚强有力的组织保证。
突出“一核多元”，着力加强和改善党的领导
加强党对基层社会治理的全面领导，对把牢正确政治方向、提升基层治理质效意义重大。河北区找准切入点和着力点，渐次推进、持续发力，走出一条自己的路子。
一是加强组织领导。首先，高标准完成社区“两委”换届选举，115个社区全部实现社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”。其次，推动资源下沉，选派15名优秀选调生和年轻干部到社区任职，选优配强社区“两委”班子。再次，完善街道“大工委”、社区“大党委”制，聘请兼职委员，健全区、街、社区三级党建联席会议制度，切实把辖区内各个单位、各类组织凝聚起来，强化共建共治共享。最后 ，全面推行“红色物业”，进一步增强物业行业基层党组织的政治功能和服务功能。
二是强化阵地建设。全区115个社区全部挂牌党群服务中心，开辟为党员群众排忧解难的主阵地。首批选取20个社区党群服务中心先行先试，引入OSM现场管理体系，统一标识、职能和工作流程，实现党群服务中心的标准化、可视化、规范化管理和服务。同时，进一步明确街道党群服务中心性质定位，制定规范化建设实施意见，指导各街道成立不少于4人的党建办公室，配齐配强社区专职党务人员，精心打造与普通百姓衣食住行密不可分的“身边中心”；进一步健全完善以街道党群服务中心为主体，社区党群服务中心为基础，社区志愿者为补充，福利服务和便民利民服务为重点的多层次社区服务工作网络，体现“小社区、大服务”的区域化服务特色。
三是完善体制机制。河北区积极实行“战区制、主官上、权下放”，推进党建引领基层治理体制机制创新。第一，以街道、社区为战区，以推进街道改革为动力，以为基层赋权减负为路径，加强街道社区党组织轴心作用。第二 ，将街道“吹哨”事项、职责细化为“执法哨”“攻坚哨”“应急哨”，对部门报到的方式、时限、机制和考核机制等进行明确规定，增强街道党工委统筹协调功能，实现“条条围绕块块转，一针撬动千条线”。第三，积极探索推行社区划片走动式办公，变坐等群众上门为主动了解需求提供服务，维护群众利益，回应群众诉求，满足群众需求，办好群众家门口的事。
优化服务举措，着力保障和改善民生
群众是否受益、是否满意是城市基层治理的出发点和落脚点。河北区始终坚持以人民为中心的发展思想，推动各级党组织有效服务民生、着力改善民生、切实保障民生，让人民群众享受到实实在在的利益。
一是直通社区察实情。率先在天津市建立“三会一课”纪实监督系统，对全区基层党组织“三会一课”进行视频记录、远程督查和实时检查，增强基层党员参加组织生活的思想自觉和行动自觉。注重发挥“三会一课”纪实监督系统的沟通交流功能，组织社区党委书记开展“一对多”“多对多”经验分享交流活动，促进党建经验分享交流更加方便快捷；用该系统将全区创文创卫创城工作会议、组织工作会议等重要会议面向全区党员群众进行直播，使市委区委的声音直通基层群众。开通“河北区党建”微信公众号，传递党建正能量、好声音，收集群众新诉求、新愿望，让手机党报成为“群众有需求，党组织有呼应，党员有落实；党组织有号召，党员有行动，群众有响应”的党群纽带与桥梁。
二是改进作风解民忧。围绕全区工作重点、基层治理难点和群众心中痛点，深入开展“基层大走访”活动。指导全区各机关单位分别选派处级、科级、一般干部各1名，组成63个工作组，定期走访，问“烦”、问“寒”、问“难”。处级及以上干部和党代表按照每人对应一户的标准，与因病致贫、因残致贫的困难家庭结成596个帮带对子，实施精准帮扶。115个社区全部建立工作组人员名册及困难家庭帮联台账，对基层大走访情况进行“一组一册、一事一记”，确保“走到群众心坎上、访出群众满意度”。2018年，全区近8千名在职党员持证向社区报到，开展各类活动近6万次，向全区发放倡议书7416份，签订承诺书7398份，列出机关单位资源清单316条，街道社区填报需求清单279条，并对向居民征集的242个问题给予有效解决或满意答复。河北区党建工作群众满意度从2017年的全市第12名迅速跃升至2018年的全市第3名。
三是创新载体当先锋。第一，积极探索党员承诺、设岗定责的内容方法，组织开展形式多样、特色鲜明、贴近群众、富有成效的系列主题实践活动。第二，指导推动371个服务窗口单位设立“共产党员示范窗口（岗）”，设置服务意见投诉箱，公布热线电话，面向服务对象简化办事程序，提高办事效率，促进全区各级机关党风、政风、行风进一步好转。第三，健全完善党建工作考核评价机制，将考核指标量化为18大类40余个项目，将考核结果作为评先评优的重要依据。第四，借鉴先进地区成功经验，开展“民评官”工作，实现其与党建考核体系的有机结合，督促干部以更加优良的作风、实在的业绩取信于民。
坚持党建引领，着力提高发展质量和效益
党建如何引领发展是摆在经济社会面前的一个大课题。河北区把党建融入中心大局、融入管理服务、融入聚才引智，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，切实把党的政治优势转化为经济优势、竞争优势、发展优势和治理优势。
一是强化支部战斗堡垒作用。首先，持续开展“五好党支部”创建活动，由全区各单位党组织分行业分领域，研究制定本单位党组织分类定级实施方案及评定指标，进而进行分类定级，并逐级建立分类定级台账。其次，建立相对后进党组织台账以及问题、任务和责任三张清单，完善相对后进党组织整改进度周报制度，“一支一策”集中开展治理整顿，推动基层党支部晋位升级。最后，各单位党组织牵头组织对所属相对后进党支部整改成效进行自查，制定整改措施，明确整改时限。坚持问题导向，区委组织部每年对全区基层党组织情况进行一次全面调查摸底，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分以及基层党组织建设存在的问题是否解决等等，使全区每个基层党组织在原有基础上都有新提高，为基层社会治理充电蓄能、保驾护航。
二是发挥党员先锋模范作用。第一，考虑街道社区党员的特长和优势，合理设置岗位，让关键岗位有党员把关、重点任务有党员攻坚、危急时刻有党员带头。第二，选拔优秀年轻干部到街道任职，到社区担任党组织书记兼居委会主任，在基层治理一线锻炼成长。第三，组织机关党员利用周末时间，到社区开展“创卫创文创城”义务劳动，积极投身基层社会治理和美丽社区建设。第四，注重吸纳驻区单位、业委会、物业企业和社区党员的意见建议，鼓励他们为基层治理建言献策、贡献力量。第五，建立街道社区党建监督员队伍，聘请退休的处级干部和社区党委书记担任监督员，曝光基层党组织建设、党员管理、基层治理中存在的问题，实现问题及时发现、快速解决。第六，大力发掘选树和推广干事创业先进典型，积极引导基层党组织和广大党员“立足岗位做贡献、各项工作创一流”，营造比学赶帮超的浓厚氛围。
三是抓实“两新”组织党建引领作用。一方面，实施巩固提升覆盖质量专项行动，大力推动“支部建在楼上”“支部建在市场上”，16个市场全部实现党组织全覆盖，27个商务楼宇全部建立党组织。组建4个行业党组织，建立115个社区社会组织管理服务中心党组织，建成12个广场公园社团联合会党组织，“两新”组织实现党的组织和工作全覆盖。另一方面，加强党建阵地建设，17个亿元楼宇园区建成党群服务中心，全部市场均建立党建工作指导站，并有专职党务工作者驻站服务。同时，坚持“党建+人才”，依托企业党群服务中心，组织区属职能部门深入楼宇、园区企业现场办公，主动问需求、上门送服务、协调解难题，优化营商环境，赢得“点赞”好评，库农天下曙光路市场党支部等三个基层党组织被评为天津市市级党建工作示范点。
【本文作者为中共天津市河北区委常委、组织部长】
责编：贺胜兰 / 杨 阳