近年来，温州市洞头区委紧紧围绕2003年5月8日习近平总书记提出的“真正把洞头建设成为名副其实的‘海上花园’”指示精神，坚持一张蓝图绘到底，发挥“五海”优势，实施生态立区、旅游兴区、海洋强区战略，弘扬励志奉献的海霞精神、众志成城的五岛连桥精神、大善大爱的“兰小草”精神，充分激励海岛干群干事创业，干成了一批大事要事。洞头区于2006年实现半岛通车，2015年实现撤县设区，并先后荣获国家海洋经济发展示范区、全国“两山”实践创新基地、全国平安建设先进县等20余张国家级名片。
党建工作既要“塑形”更要“铸魂”，突出固本、强基、提标一起抓
建设海上花园，关键在党，关键在人。只有选准用好干部，才能为新时代洞头经济社会发展提供坚强政治保证和组织保证。
一是科学选育，落实五标准五步法。立好选人用人风向标，坚持“忠诚、干净、干事、为民、激情”用人五标准，推行“单位推、组织核、平台练、群众评、集体定”选育五步法，重点在政治巡察、“赛马” 比拼中识别好干部。2018年以来，先后选派200多名干部进入中心工作实战历练，其中，新提任干部中有70%来源于专项攻坚及基层一线。
二是精准引育，实施“三回”计划。拓宽选人用人渠道，大力引导老干部回村、大学生回乡、乡贤回归，助推基层党组织“强筋健骨”。凝聚老干部之力，实施“干部返乡•兴村富民”行动，选派退二线干部、离退休干部回原籍地和居住地，担任党组织负责人或治村导师，发挥“传帮带”作用，共同推进花园村庄建设、壮大村集体经济、创新“三治融合”等工作，为发展献计献策；凝聚大学生之力，实施“家燕归巢”行动，筹建“大学生驿站”，鼓励更多大学生回乡担任村干部，推动基层党组织队伍结构优化，近三年吸引了近千名大学生回乡创业就业；凝聚乡贤之力，实施“乡贤助乡兴十大行动”，打造黄鱼岛等十大乡贤示范项目，搭建“回味寮顶”等十大乡贤实践基地。建设乡贤之家、乡愁馆，实现街道（乡镇）乡贤联谊会、重点村居乡贤理事会“全覆盖”。
三是加强教育，开展“百千万”读书班。为贯彻落实党中央开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大部署，洞头区创设“百名领导、千名干部、万名党员”党性教育读书班，让党员干部绷紧“思想弦”。按照“地域临近、行业相近、人数相当、大小适中”原则，划分29个读书班，实行一月一夜学、年终一考评，并建立区领导党性教育导师、班委、红色讲师团，每班设置必修和选修课程，对每位参学对象实行百分制考核，力求党性教育干部职工全覆盖。自2019年3月启动以来，已完成四轮授课，参学人数近万人。同时，建设红色印迹馆、女子连纪念馆、兰小草道德馆，组织开展洞头解放史、海霞历史等红色专题学习教育，传承弘扬洞头精神。
四是注重管育，推进“三不三乱”整治。紧盯党员干部“不作为、不担当、不带头、乱作为、乱信教、乱讲话”问题，建立“巡察+联组协作+机动回访”专项督查机制，完善“纪检监督+职能监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，累计党纪政务处分7人，诫勉谈话8人，责令限期整改4名信教党员，除名1人。
干部工作既要“抓人”更要“促事”，突出严管、厚爱、鼓劲一起上
实施干部工作组合拳，通过正向激励干事创业，逆向倒逼履职尽责，提振干事精气神，探索出一批有效的干部激励办法。
一是实施基层减负增效，让干部轻装上阵。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础和关键。洞头区坚持减负是手段，增效才是目的。2018年以来，针对基层评比创建多、考核多、台账多、机构挂牌多、APP多等影响基层治理效能的“七多”问题，全面开展基层减负增效行动，做好“减”“整”“控”三篇文章，能清理的绝不保留，能整合的绝不单列，能管住的绝不放任，将基层政务APP（含公众号）由64个减为6个，职责事项由35项减为20项，工作台账由54项减为16项，机构牌子（含功能室牌）由117个减为20个，上墙制度由112项减为6项，考核督查事项由15项减为8项，创建评比35个项目得到分类规范，基层减负改革满意率高达98%以上，为全国基层减负提供洞头经验和样本。2019年，洞头区在贯彻落实基层减负年要求的基础上，制定出台基层减负措施12条，试点绩效考核改革，重点为机关部门、街道（乡镇）松绑减负，实行清单制、亮绩制，制定任务清单和负面清单，年终由“两代表一委员”对工作成效进行评议打分。
二是实施容错免责报备，让干部消除顾虑。保护党员干部干事创业积极性，出台《容错免责事项备案办法（试行）》，坚持“三个区分开来”原则，按照分级负责、一事一备，明确容错免责事前备案事项、审核程序、实施流程，对推进改革和体制机制创新、化解矛盾和解决历史遗留问题等六类情况实行事先备案。建立备案事项联席调查会审制，每季度将已备案事项汇总上报至市纪委监委、市委组织部，已使4名干部免于责任追究，并为5名受到不实举报的党员干部澄清正名。
三是实施“办不了”事项报告、质询、会诊，让干部快马加鞭。将群众反映强烈、社会关注度高的事项、专项督查的批示件、会议纪要明确的重要交办件等4类事项纳入办不了报告范围，每月滚动督办，倒逼任务落实，促使事项从“办不了”到“办得了”，再到“办得好”。聚焦群众高度关注问题，召开办不了事项质询、会诊会，责任单位检讨表态、四套班子点评出策、“两代表一委员”参与监督，集体研判推动问题解决，已集中会诊岙仔旧村改造、良泰公司低效用地开发等一批久拖未决的难事，成功激活“僵尸项目”“蜗牛工程”21个。
四是实施干部回炉制，让干部能上能下。干部能上不能下是长期困扰干部队伍建设的老大难问题。为了让组织血液流通起来，洞头区创新实施干部全程积分考核办法，将全程积分考核“红牌”警示干部、全员竞聘落聘干部、考核不胜任干部等7类人员作为回炉对象，并延伸至村社干部和不合格党员，扩面形成全覆盖体系。回炉期间人员一律从原单位原岗位“站起来”，人事关系统一暂挂人才市场办，接受一周离岗教育培训，并到项目建设和一线岗位回炉锻炼3个月以上。考核合格后可以回到原单位履职，考核不合格则进行“二次调配”，考察期一般为1年，不服从安排的予以辞退或解聘。首批已对综合考核分较差的23名领导干部亮出“红黄牌”，召回4名科级领导干部和10名干部职工，其中3人被免职，累计处置不合格村社干部38名。
基层工作既要“亮相”更要“亮绩”，突出竞赛、比拼、打擂一起干
坚持把抓党建工作与花园村庄建设、海岛振兴等中心工作结合起来，创设“党建+”系列工作载体，搭建干事创业擂台赛，助推中心工作顺利开展，以工作实绩检验党建成效。
一是搭建花园村庄比拼擂台，比出环境新颜值。以“党建+花园村庄”建设为抓手，全面激发党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，开展党员助力“花园村庄”建设“十个一”行动，实行一个领导挂钩、一个部门结对、一个攻坚组驻村“三个一”挂钩联系，下派17个攻坚小组、44名党员干部脱产攻坚，中层干部表现优异的可按干部选拔任用规定提拔到领导岗位或作为后备干部培养，体现“干好干坏不一样”导向。截至目前，已有60%的村建成花园村庄，涌现出“红色海霞•军民小镇”“古韵风情•魅力花岗”等特色村庄。同时，引导街道（乡镇）、村（居）党员认领责任区，实现党员分村分片包户全覆盖。譬如，东屏街道洞头村推行“园丁制”“红黑榜制”，由党员户、村民代表户等组建园丁队，实行“工作派单+项目认领+积分兑换”制度，破解“花园村庄”后续维养管护难题。
二是搭建“五化四来”比拼擂台，比出乡村新活力。深入践行乡村振兴战略，重点围绕中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求，聚焦全国样板和全域振兴两大目标，发动所有基层党组织开展“五四竞赛”活动，着眼“城里人下来、农村人回来、游客住进来、百姓腰包鼓起来”这“四个来”目标，实行常委挂帅振兴示范带、区领导挂钩项目、部门结对村居、指导员蹲点驻村模式，激发党员干部战斗力和积极性，评选出了32个先进村、16个星级示范村，2018年全区村集体经济总收入增长45%，并有超1/3的村总收入破100万元。2019年提挡升级，推进农村美化、农房亮化、农民转化、农地彩化、农耕文化“五农五化”实践，打造“五四竞赛”升级版。
三是搭建营商环境比拼擂台，比出改革新成效。坚持以“最多跑一次”改革为引领，充分发挥党员干部先锋引领作用，变群众跑为干部跑，让群众得实惠。截至目前，90%事项实现全科无差别受理，70%以上的民生事项实现“一证通办”，推出“渔小二”上门办、“流动船”开进离岛、“流动车”开进渔村等务实举措，基本实现离岛群众办事“不出村、不出岛”。开展“万名干部进万企”行动，选派百名营商专员为企业办事解难，跑出企业投资项目审批从立项到开工最短40天、最长75天，竣工验收19天的“洞头速度”。同时，以国家海洋经济发展示范区为龙头，完成全国唯一的国家海洋经济统计改革试点，因地制宜制定“洞头标准”，探索海域使用权“一证到底”审批新路子，推进“标准海”“标准房”等改革试点，当前已发布全国首个蓝色海湾指数体系，预计2019年将推出10项洞头标准。
四是搭建基层服务比拼擂台，比出干部新风尚。引导广大党员干部在服务企业、服务群众、服务基层中，奔着问题去、围着问题干，切实为基层解决实际问题。譬如，农村党员实行“双岗双创”，按照“就亲就近就便”原则结对群众，做好垃圾分类、卫生包干等“关键小事”，真正擦亮红色服务；机关党员实行“两地双评议”，到居住地开展党员亮相示范服务，协助社区优化社会服务管理，到原籍地助力乡村振兴发展，发挥政策宣导、挂钩联系、风尚引领等作用，全区2700多名机关党员累计认领联系户12000多户，办理实事9800多件，在美丽庭院、一元食堂、红色爱心超市等方面自主募捐达350多万元。同时，组建培育121支党员志愿服务队，招募1380多名党员志愿者，鼓励党员带着群众一起干，成功打响“好厝边”“海霞妈妈”等品牌党员志愿服务队。
【本文作者为中共温州市洞头区委书记】
责编：周素丽 / 蔡圣楠