习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，要提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。近年来，平凉市灵台县按照党中央的部署要求，聚焦经济社会发展大局和人民群众关切，坚持把防范化解重大社会风险作为推动县域经济高质量发展、全面建成小康社会的基础性、先导性工程常抓不懈，聚焦源头治理，持续在“夯基础、建机制、创载体”上突破发力，有效实现了维稳工作从末端治理向源头防范、从“保稳定”向“创稳定”的转变，保持了全县社会大局的持续和谐稳定。
构建便民服务体系 夯实和谐稳定的群众根基
扎实推进“放管服”改革，坚持一手抓硬件设施建设，一手抓服务能力提升。通过近几年的努力，基本上构建形成了集政府公共服务、志愿互助服务、市场化服务于一体，覆盖大多数农村群众的新型农村社区服务体系。一是大力推进县乡村三级综治中心规范化建设，着力打造“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一揽子解决问题”的工作模式。二是按照“政事分开、民事村办”的原则，在村级群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室的基础上，依托村级综治中心，组建各类生产生活、科技服务队、社区志愿者服务队，建立“十户五联”小组、专（兼）职治安联防队、义务巡防队。不仅如此，还利用农村经济能人、致富能手等在群众中的威信和影响力，广泛调动一切积极因素，开展各类便民服务和矛盾纠纷调处化解集中服务活动。目前，全县共组建各类生产生活、科技等服务队1816个，建立“十户五联”小组4370个，专（兼）职治安联防队、义务巡防队249支1608人。三是全面推行以“群众办事、干部跑腿”为主要内容的干部全程代理服务模式，积极解决联系服务群众“最后一公里”问题，共建立乡村代理员队伍225个1140人，开展便民代理服务143项。
创新社会治理方式 强化和谐稳定的法治保障
一方面， 按照“自下而上、自主申报、组织评定、动态管理”的原则，在全县农村广泛开展以“致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星”为主要内容的“和谐五星”创评活动，并将“和谐五星”农户创评与“和谐五星”乡（镇）、村创建有机结合起来，开展联评联创活动。目前，全县13个乡镇55825户农户全部参与创评，“和谐五星”农户有4311户，约占到全县农村总户数的7.2%。“和谐五星”创评活动把法律法规普及、乡风民风建设、志愿服务活动等融入农民的生产生活之中，通过评星挂牌、互相比较，表彰典型、推动后进，增强了群众法治思维和法治意识，推动法治理念深入人心。
另一方面，扎实推进党建统领乡村治理，创新推广自治、法治、德治融合互促的“三治模式”。全县在186个村建立了党支部牵头、党员干部带头的“红白理事会”，建办了集政治引领、政策宣传、德育教化、科技培训、产业发展、文化娱乐、信息发布、法律普及、交流沟通、民主议事等十项功能为一体的“农民夜校”和道德讲堂，通过大众语言讲授、形象比喻明理、身边故事启发等方式，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，营造了自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
推进立体防控体系建设 提升维护和谐稳定的能力水平
首先，坚持把立体化治安防控体系建设作为防范处置重大风险的基础工程，坚持问题导向，坚持传统做法与科技手段、专项整治与基础工作、严厉打击与严密防范、网上治理与网下管理相结合，努力提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。其次，扎实推进“雪亮工程”建设，实现了全县道路卡口、城乡街区、单位内部、重点区域视频监控全覆盖。最后，积极开展“零命案县”“零发案村（社区）”创建活动，坚持专项打击与重点整治相结合，始终保持对严重刑事犯罪、多发性犯罪的高压严打态势，加强对重点人员和特殊人群的定期排查和日常监管，落实分级管控措施，有效防范和减少了社会不稳定因素，群众的安全感和满意度明显提升。
加强基层基础工作 打牢和谐稳定的组织基础
一是充分发挥基层党组织的领导核心作用，不断深化服务型党组织建设，广泛开展了星级党组织创评、党建项目化管理、软弱涣散党组织整顿等工作，同时进一步修订完善了村民议事规则和村规民约，使得村“两委”班子的向心力、凝聚力明显增强。二是制定村级28项小微权力清单，规范落实“四议两公开”工作法和“双评双议”工作制度，不断深化党务、政务、村务和事务公开。三是持续深化运用新时代“枫桥经验”，扎实开展常态化矛盾纠纷大排查大调处，严格落实矛盾化解月例会和清单化管理制度。四是大力推进行业性调解组织建设，积极构建矛盾纠纷“大调解”工作体系，引入律师、“两代表一委员”等参与矛盾纠纷排查化解，组织开展“三官一律”进社区活动，有效预防和化解了各类矛盾纠纷，夯实了农村社会和谐稳定的根基。
通过持续做实群众工作，做强基层基础，有效提升了对社会风险的源头防范。全县连续多年来未发生影响稳定的重大案（事）件；刑事发案、治安案件和信访案件连年下降，2018年全县刑事案件、治安案件发案率同比分别下降24%和17%；全县政法工作连续九年在全市考核中位居前列。
【本文作者为中共平凉市政法委研究室主任】
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