作者：著名经济学家、国家发改委原副秘书长 范恒山
高质量发展的城市应当是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合体。我们曾经相对重视强化生产功能，之后逐渐发展为重视生活功能，但往往忽视生态功能。后来许多城市虽然重视生态功能，但对生态作了较为肤浅的理解，往往是修建几个公园、改造几个河道或者建设几个绿色走廊等，生态成了单纯的景观因素或休闲场所，与生产和生活割裂开来了。
新时代，推动城市高质量发展涉及五个关键词，要紧扣它们下功夫、作文章。
精细
精细体现品质、代表高度，反映管理能力，衡量操作深度。我们常说细节决定成败，精细度往往决定人们对一座城市的整体印象，非常重要，马虎不得。
对所有城市来说，精细管理和精细发展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做，做到了且做得好就是城市的高质量发展。
城市怎样体现精细并做到精细化管理呢？有两点非常重要：
一个是，应体现在规划设计的严谨细致与建设的一丝不苟、精益求精上。
从规划设计上说，大到城市的格局、风格、色调，小到建筑物的式样、马路的宽窄、路牌的颜色、广告的字体等，都要考虑周全、体现协调，做到最精、最优、最好，不能马马虎虎、随随便便。
在规划设计上要精细，在建设上更要精细。一个典型的例子是城市马路的铺建，几乎过一段时间就要修一次，每次修完后看似平平整整，可没过多少天、没等到承载多少行人和汽车，有的地方就突然凸起来或凹下去。马路不断地修，人们搞不明白是要推动GDP增长呢，还是因为工作不精细，也可能二者都有。
另一个是，应体现在强有力的规则约束和不含糊的执法监督上。
规划设计不能留死角、建设构造不能留死角，监督管理更不能留死角。在这一方面，不能搞下不为例，不能做搔痒痒式执法，更不能睁一只眼闭一只眼。执法要严，要使精细化意识融化在每个市民的心坎里或血液中，要使粗制滥造者付出代价。
做到精细化的规划、建设与管理，还应切实做到两个方面：
一方面，要树立思想高度。思想有高度，则精细化就有力度。那么，应该具有怎样的思想高度呢？我想，一是要有信用和信誉的考量，二是要有向历史和人民负责的精神，三是要有为万世立标杆的境界。
在这一方面，圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城超过300年了，但今天望去还是那么高端大气、恢宏伟岸，还是那么赏心悦目。巴黎也是如此。但反观我们的一些城市建筑，按照有关负责同志的说法，一般的寿命也就25年至30年左右。建筑寿命尚且如此，何谈质量呢？它们又怎么能够成为城市的一道风景线呢？
另一方面，要遵循客观规律。一些城市发展质量不高，难以实施精细化管理，是因为受到了一些客观制约。其中一个难处是，想拆的拆不掉，想推的没法推，弄不好还带来一些社会问题。
往深里说，这涉及对客观规律正确认识和把握的问题，需要考虑具体的情况，特别是我们所处的发展阶段，不能搞民粹主义的东西，不能为个人形象、政绩名声而讨巧卖乖，不能简单套用西方发达国家的做法，而要为大众利益着想、为未来发展着想。
协调
协调是发展的需要，是和谐的支撑，是可持续发展的基础，也是高质量发展的保障。
今天，协调意识应该说已深入人心。但要真正做到协调还是很不容易的，可能是因为考虑不周，也可能是因为能力不足。大部分情况下，虽然考虑到了，在操作中却容易挂一漏万，没有把握住关键的方面或必要的方面，从而出现捡了芝麻丢了西瓜、按下葫芦起了瓢的状况。
在有关协调的问题上，特别要把握好两点：一个是要有战略高度，避免一叶障目；另一个是要抓好关键方面的协调，坚持以纲带目。
那么，关键的协调有哪些？基于推动城市的高质量发展，主要有以下四个方面的内容：
第一，生产、生活、生态功能的协调。高质量发展的城市应当是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合体。但“三生”的协调不简单是一个“三生”的空间组合，或者说不简单是三种功能的物理拼凑，而应当从整体规划到具体设计都能体现全方位、多层次的交融耦合。
回顾城市既往的发展，我们曾经相对重视强化生产功能，之后逐渐发展为重视生活功能，但往往忽视生态功能。后来许多城市虽然重视生态功能，但对生态作了较为肤浅的理解，往往是修建几个公园、改造几个河道或者建设几个绿色走廊等，生态成了单纯的景观因素或休闲场所，与生产和生活割裂开来了。
在高质量发展前提下的“三生”协调，是要坚持绿色发展的理念，把绿色作为经济社会活动的底色，融入生产格局和生活方式之中。
第二，供给与需求的协调。要推动形成高质量的供给，满足市民日益增长的美好生活需要。在供给端，核心的因素有两个：
一是产业。要不断优化城市的产业布局，促进城市各类产业发展的动态平衡，还要不断提升产业发展水平，提高产品和服务质量，强化产品和服务的科技水平支撑与人文情怀渗透。
二是人口。要实现多元化的产品、服务供给，必须有多样化的人群，形成适度的人群规模、合理的职业结构，从而形成各类人群的合理分工、相互支撑的动态协调。这一点十分重要，城市的人一定是担任不同角色的人，因为有不同角色才能提供不同的供给；因为有不同的供给，才能满足人们多样化的需求。
对城市来说，每个人都是有用的，没有高低、贵贱之分，只有分工、角色不同，都不可或缺。城市要实现高质量发展必须从实际出发，形成人群的合适规模与合理结构。要通过增进和优化供给，推进供给和需求的协调。
第三，物质文明与精神文明的协调。高质量发展的城市必然是物质文明与精神文明的深度融合体，不仅要有发达的经济、坚实的基础设施、美观的建筑，而且要有独特的精神和品格。
市民要有社会责任心、有信用和荣誉意识、有道德风尚。城市的高质量发展应当包括人的高素质和高修养。进一步来说，城市的高质量发展更重要的是体现在人的发展上。所以，必须以人民为中心推进物质文明、精神文明的发展和协调。
第四，城市与农村的协调。在我国，各类城市大多带着农村或者直接包含着农村，有的城市聚集了不少进城农民，还有许多农民集中居住在城中村。实现城市和农村的协调，是推动城市高质量发展的关键内容。
在这一方面，既不简单消灭农村，也不能使城市变为大农村，而要基于大局和长远考量，着眼于体制机制建设一体设计、分类处置、分步推进，使城市和农村相互补充、共同支撑、相得益彰。
