【摘要】科学治理特色小镇能够推动新型城镇化建设的步伐，是中国城市管理体制下一步的改革重点。建设特色小镇需要从精细化治理入手，完善制度体系建设，优化特色小镇社会治理模式，健全德治、法治、自治相结合的治理体系，立足小镇产业和文化，不断引导特色小镇健康发展，激发特色小镇活力。
【关键词】特色小镇 新型城镇化建设 科学治理 【中图分类号】F061 【文献标识码】A
建设特色小镇是加快新旧动能转换、促进经济高质量发展的有力抓手。2019年，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，旨在优化城镇布局，进一步推动特色小镇发展。原先以经济和产业为视角的特色小镇，开始向文化和社会等更宽领域延伸，并且在其自身发展演化的进程中，特色小镇的科学治理已成为促进小城镇发展、优化城市结构的基本保障，并且成为中国城市管理体制下一步的改革重点。
从精细化治理入手，不断引导特色小镇健康发展
特色小镇是一种“产、城、人、文”一体化的新型空间，是产业、文化、旅游和社区四大功能的叠加，是生产、生活、生态的融合。特色小镇符合现代人对优美环境追求。但城镇运行三分靠建设、七分靠治理，因此，为了使特色小镇成为各具特色、富有活力的和谐宜居家园，应围绕着“特色”两字，科学治理特色小镇，使其成为发展高地、百姓福地。
首先，我们应从小镇发轫之时就将其生产、生活和生态发展有机融合起来，准确把握特色小镇的“灵魂”，并下精细功夫进行治理打造，将特色小镇治理和建设全方位纳入精准治理的范畴中，才能使特色小镇具备自身独有的小镇风情和小镇文化。
其次，特色小镇美在特色、贵在特色、难在特色。因此，必须要从精细化治理入手，注重功能叠加，因地制宜凸显特色，突出旅游、文化等功能，在推动特色小镇治理中孵化新业态、拉长产业链、提升附加值，根据特色小镇的实际定位创新发展理念，从而满足新时代的新需求、形成新产业，不断引导特色小镇健康发展，使小镇独具特色，决不能“千镇一面”。如在特色产业发展方面，应充分发挥特色小镇的集聚优势，将线上与线下、内贸与外贸、创新与创业等相结合，做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，善于做好“无中生有”“有中生新”的文章，将特色小镇建成一二三产业深度融合发展的集合体，推动最具基础、最具潜力的特色产业成长，重点发展新经济新业态新产业培育，即全域旅游、电子商务等。
最后，以前笼统、模糊的特色小镇管理方式已经无法满足时代的需求，应不断加快特色小镇向精细化社会治理转型，增强人文关怀和对美好生活状态的倡导，采用刚性管理手段和柔性化服务相结合的方式，不断推动特色小镇健康发展。
完善制度体系建设，优化特色小镇社会治理模式
特色小镇的科学治理不是一朝一夕的事情，打造“近者悦、远者来”的小镇，旨在提升社会活力和市场热情。因此，应不断完善制度体系建设，改变特色小镇社会治理模式，才能促进特色小镇的可持续发展。首先，我们应建立“一核多元”社会治理体制，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发社会创新的活力和潜能，不断推动社会、市场协作的多元化治理，由政府主导、社会协同、公众参与、法治作保障。一方面，政府应结合小镇的分级分类，明确主要职能边界，不断细化政府职能分类，并结合不同情景予以差别化对待，如政府应切实发挥好统筹、协调、指导等作用，充分发挥自身的核心指导作用；另一方面，为了形成多元协作的善治格局，还应积极推动城镇等级化行政管理体制的改革，打破社会管理体制多重规则混杂及行政性羁绊的状况，通过改革赋予小城镇在各个方面更为普适的自主权，不断激发社会自治、自主、能动力量，促使政府、企业等市场主体各尽其能、各司其职、相互合作。
其次，在顶层设计方面，特色小镇的治理需要以更广阔的视野寻求人力和智力资源。积极引进专家和技术人员，不断推动专家库和人才库建设发展，推进小镇治理主体多元化、智库化建设，从而实现小镇运行机制平台化、网络化发展。如从城镇规划布局、功能融合等方面规划和建设，通过政府工作信息平台提供信息传递、中介服务和监督管理等服务，搭建精细化的治理平台。
最后，为了提升社会治理水平和公共服务水平，特色小镇的治理要不断推进公共服务供给的智能化和高效化发展，推动现代信息技术应用和治理工具的创新。一方面，在社会治理过程中，特色小镇应充分发挥信息化和大数据优势，通过数据管理，全方位、多角度收集数据，破除各种利益的藩篱，推动社会治理向人性化转变，破除部门间、条块间的信息分割，推进部门数据共享、工作流程优化。另一方面，为了逐步打造数字化综合民生服务平台，应高度重视民生领域的信息化建设，利用大数据技术规划未来社会治理云服务体系，分析公众诉求、把握舆论动向，建立各种功能与服务数据库，有针对性地提供公共服务和舆论引导。
立足小镇产业和文化，健全德治、法治、自治相结合的治理体系
特色小镇的治理，强调产业和文化在激发空间活力方面的作用。一方面，为了提升其核心竞争力，特色小镇产业应积极探索养老、教育小镇等多元化治理模式，进行专项治理建设；另一方面，为了搭建以城带乡、城乡互动的有效载体，应通过多要素集成、多业态聚合、多功能融合，打造“特色小镇+”的优势品牌，以激发市场活力和社会创造力，构建创新创业平台，促进特色小镇的科学治理。特色小镇是以人为本的宜居宜业家园，特色小镇的治理更应将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿其中，通过健全德治、法治、自治相结合的治理体系，将生产发展、生活富裕、生态良好的目标融为一体，促进特色小镇的可持续发展。
一是应建立德治建设体系，积极转变治理理念，将社会主义核心价值观等与人们的生活结合起来，完善特色小镇建设方面的法律、法规和政策支撑体系，不断提升居民的道德素质和小镇文明程度。同时应不断提升社区教育和终身教育力度，加强农村社区公共文化服务体系建设，通过推动“文化强镇”的建设和弘扬慈善理念、志愿精神，树新风、正民心，逐步提升居民素质。
二是为建设文明和谐的小镇环境，需积极弘扬社会主义法治精神，不断推进特色小镇治理理念创新、实践创新和制度创新，坚持运用法治思维和法治方式为民服务、为民解难，为民化解忧愁。并且还应坚持办事依法、遇事找法的原则，建立农村社区综合服务中心，增强法治宣传力度，运用技防、法律等措施，帮助人民解决问题、化解矛盾纠纷、加强小镇治安管理。
三是为促进政府、社会、居民三者的良性互动，应以建立特色小镇农村治理体系，激发人们的责任感和参与活力，提升自我管理、自我服务和自我监督能力，如完善农村社区治理发展思路等。为了夯实社会力量参与小镇治理的基础，还应积极推动“四社联动”机制，培育社区社会组织、志愿组织以及商业、行业协会组织，创新协同参与小镇治理体系，满足居民需求，提升居民议事协商能力，从而实现构建和谐小镇的目标。为了调动小镇群众的参与热情，应呼吁人文关怀，进一步强化社区医疗、文化、养老等基本服务功能，尊重小镇的历史文脉，通过加强议事协商、推进社区事务民主决策等事项，营造真正的人性化空间，促进政府治理和群众自治的良性互动，增强小镇从业者的主人翁意识和感情认同，营造一个新型的众创空间和生活空间。
（作者为中共绍兴市委党校公共管理教研室副教授）
【注：本文系2015国家社科基金青年项目“发达地区乡村社会治理中公共精神重塑问题研究”（项目编号：15CSH013）的阶段性成果】
【参考文献】
①程响、何继新：《城乡融合发展与特色小镇建设的良性互动——基于城乡区域要素流动理论视角》，《广西社会科学》，2018年第10期。
责编/贾娜 美编/王梦雅
