习近平总书记指出，“将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求”。2018年以来，莱阳市立足提升农村党支部组织力，着眼于提高党务村务工作质量，研发推广“一网通”智慧平台，通过“事前+事中”过程控制，实现以信息化推动党务村务规范化、标准化落实。
找准问题，打造党务工作新平台
莱阳市作为革命老区、农业大市，当前共有农村党组织784个、农村党员2.8万人，其中55岁以上的党员占55.9%，学历在初中以下的占62.9%。在农村党员老龄化、学历低的背景下，如果单纯依靠村党组织自主提高党务村务规范化水平，难度较大。近年来，莱阳市出台《莱阳市基层党建工作基本标准（试行）》等一系列指导性文件，每年常态化派出18个督导组，通过实地督导、查阅资料等方式，一定程度上加强了对农村党务村务的监督指导。但由于市镇两级“被动”知情、村级“事后”整改，导致在农村党务村务规范化的具体落实环节中还存在一些问题。比如，从程序步骤上来看，有的村级会议程序容易被省略、被颠倒，甚至不走程序；从档案文书上来看，有的村级会议记录不规范，事后补记录甚至伪造档案资料；从投票选举上来看，有的村达不到规定人数就开会，甚至找人“替会”、投“重复票”；从事项监督上来看，有的村还存在预备党员超期未转正，村庄3年不发展党员，村级事前事中提醒不足的问题，等等。
为解决上述问题，莱阳市投入1000万元，研发推广“一网通”智慧平台。在硬件配备上，设784个村级节点、160部村级终端、54个镇级节点、2个县级控制中心；在系统构造上，设一个大数据中心，下设会议管理、人员管理、发展党员、综合查询四大管理模块。通过智慧平台，实现对党务村务的操作程序化、现场可视化、成果数据化、分析系统化。
实现流程全覆盖，保证党务村务规范化
实现“过程性”控制把关，确保程序步骤更严密
制定《“一网通”智慧平台管理办法》，建立“一控双管”模式，即由村级管理员通过终端机现场控制操作，市镇两级管理中心通过平台远程实时监管管理，真正实现市、镇、村三级管理一体化。立足对党务过程的控制，梳理“三会一课”、主题党日、组织生活会等6项组织制度，将活动时间、参会人员、会议议程等关键要素，入党宣誓、诵读党章、交纳党费等规定动作，按照“村级终端发起—镇级配置审核”的方式，至少提前一天嵌入智慧平台，由村级终端自动化把控现场进程，切实从源头上提升组织生活的规范性、严肃性；立足程序流程控制，将发展党员的五个阶段、29个步骤，以软件程序“串联+闭环”的形式植入智慧平台，对发展党员过程中存在程序缺失、倒置、跳过的情况，村级终端将强行终止进程，系统将无法进入下一步程序，真正解决了党务工作步骤“省略”、程序“空转”等问题。
实现“验证式”核人检票，确保签到投票更精准
运用“人脸+虹膜”生物识别技术，在会议签到、表决投票环节，按照预先设定的人员范围，不到1秒即可精准识别包括“双胞胎”在内的与会和投票人员身份，符合条件验证通过后才可入场、投票，从根本上杜绝了找人“替会”、投“重复票”等问题。运用360度全程巡航技术，配备高拍仪、摄像头等设备，对会议全程“实况录像”，由后台实时分析会议现场动态人数，对扰乱秩序、中途离场导致达不到开会条件等情况，平台将自动“报警”提示，有效缓解了部分党员违背规章、消极参会等问题。运用智能化电子投票技术，变纸质手工写票为平台按键投票，同步实现写票、投票、唱票、计票“一揽式”智能操作，确保了表决人员、投票结果“两个100%”准确无误，投票表决会议每场平均节省近2/3的时间。
实现“智能化”生成记录，确保档案记录更真实
规范理顺党员大会、村“两委”联席会、村民代表会议、村民会议等9种会议类型，由系统终端根据会议类别、预先设定的议程、签到投票情况等内容，实现自动生成会议“e记录”、上传现场“v影像”，切实把被动留痕转变为自动留存，彻底解决“线下”记录不规范、事后补记录、补传资料和伪造记录等问题。建立党员干部“云档案”，准确记录、统计每名农村党员参加组织生活、学习培训和每名包村干部、工作片长列席指导等情况，通过党员积分电子量化管理、乡镇干部数字纪实管理，督促和激励党员按时参加组织生活，考准考实干部在包村工作中的日常表现。延伸发展党员工作“新视角”，依托智慧平台全程掌握入党申请人、入党积极分子、党员发展对象和预备党员的阶段动态，实时跟踪“入党轨迹”，切实提升农村发展党员工作的可视度和透明度。
实现“多维度”精准分析，确保预警推送更及时
设置一键查询功能，将全市784个农村党组织、2.8万名农村党员、894名包村干部和工作片长的基本信息，按组织架构导入智慧平台，通过专网大数据信息库，由系统自动抓取信息、汇总分析，市镇村三级管理员按权限登录平台，可一键提取相关党组织、党员、村干部的信息数据，有效降低了线下通知调度、表格统计的频率。设置预警推送功能，对党员不按时交纳党费、党员连续6个月不参加组织生活、支部连续3个月未开展组织生活、预备党员未按时转正和村庄3年不发展党员等12项重点内容，由智慧平台提前向市镇村发送进度提醒信息，通过黄灯预警、红灯警告的方式，建立起事前靶向督导机制，让党务村务工作更严谨、高效。
“一网通”智慧平台推动党务村务规范落实的主要成效
农村党员的规矩“立”了起来。通过对党员签到、投票环节的精准把控，实现以技术手段规范约束农村党员，切实增强了农村党员的角色意识、规矩意识和组织观念。农村党支部“三会一课”、主题党日的参会率，由以往刚过半数提升至75%以上，党员找人“替会”、投“重复票”等违规现象发生率直接降为零。
组织生活的严肃性“提”了起来。过程控制作为智慧平台的核心功能，彻底解决了支部议事程序随意化、组织生活简单化等问题。如，龙旺庄街道党工委自采用“一网通”智慧平台以来，36个农村党支部的常规动作一个不落，全部实现党员按时签到、精准投票，会场变得秩序井然，党员普遍反映重新找到了仪式感、归属感。
人为干预的因素“降”了下来。通过将“人脑”线下把控标准变为“电脑”线上监控“流程”，直接杜绝了镇村干部对党务村务程序的“人为”干预，极大地规范了镇村干部权力运行。同时，智慧平台还实现了对村决议类影像资料的永久保存和随时查看，成为化解农村信访矛盾、处置党员的直接“证据”。智慧平台投入使用以来，未发生一起农村发展党员信访案件。
党务村务的质量“升”了上去。通过平台“事前+事中”过程控制，市镇两级不需要再安排人员事后检查，有效解决了线下耗时耗力、反复督导等问题。通过对关键节点、关键环节的预警提醒，提前纠正存在的苗头性、倾向性问题，切实提升了党务村务的效率和质量。2018年以来，依托智慧平台，莱阳市共纠正解决3年未发展党员村56个、转化党员不按时参加组织生活等问题600余人次。
责编：李 懿 / 董 楠（见习）