笔者于2017年2月至今年4月，被派往山东省临沂市费县挂职县委副书记，专门负责省派第一书记管理服务。挂职两年来，对挂职干部如何更好开展扶贫工作有一些认识与体会。
对扶贫工作的理解和认识
扶贫工作既是一个政治概念，又是一个经济概念，同时也是一个民生概念。通过两年的挂职工作，笔者对扶贫工作有了新的认识和提高，主要体现在对以下三方面的理解更加深刻：
首先，脱贫攻坚是一项重大政治任务。从社会发展来看，打赢脱贫攻坚战是我们党的庄严承诺，是对中华民族和整个人类都有重大意义的伟业，是一项极其重大、极为严肃的政治任务，更是各级党政干部不可推卸的重大政治责任。从党的宗旨看，让人民群众过上好日子体现了共产党人的初心和价值追求，这也是区别于其他政党的伟大之处，而打赢脱贫攻坚战是人民过上美好生活的重要一步。从治国理政看，“民心是最大的政治”，打好脱贫攻坚战，以真帮实干、真情实意赢得民心和民意，有效巩固党的执政基础，推动中国特色社会主义伟大事业不断夺取新的伟大胜利。
其次，精准扶贫、精准脱贫。实现这一目标，前提是把扶贫对象摸准，把贫困户家底儿搞清。在具体工作中，需要注意做到两点：其一，要弄清致贫原因。搞清楚致贫原因，才有可能“对症下药”，做好扶贫工作。在对当地进行全面深入的摸排分析后，笔者发现主要有因病、因学、因残、因老、因灾等五大类致贫原因。其二，要跟进相应的精准扶贫措施，应根据当地贫困户自身实际情况和贫困户致贫原因等，因户制宜，精准施策。笔者发现当地设立了利益联结、政策兜底、金融扶贫、孝善养老、社会救助等不同类型的精准扶贫措施，全方位、多层次、多角度地对贫困户进行帮助。
第三，抓党建、促脱贫。村级组织正好处在政策落地的“最后一公里”，一手连着上级党委和政府，一手连着老百姓，地位非常特殊。实践证明，在新的社会环境下，只要抓好了村“两委”班子建设，很多困难就会迎刃而解，扶贫帮包工作也会最大程度地落实到位。因此，必须高度重视村级领导班子及配套组织建设，可以重点从返乡创业、复退军人和致富能手三类人群中选拔和培养人才。
基于以上理解和认识，笔者始终抱着以下三个理念或情怀去开展工作：
一要竭尽全力完成扶贫帮包任务。全民脱贫在中华民族发展史上从未有过，在世界历史上也是伟大壮举，是一个前无古人后无来者的巨大成就。作为一名普通党员，能够有幸加入到这场攻坚战役和时代潮流之中，成为这一历史进程的见证者和参与者，倍感自豪和光荣，理当心存感念、尽心尽力去干好工作。
二要带着感情去开展扶贫工作。过去革命战争年代，沂蒙革命老区人民为党和国家做出过巨大牺牲。在自己人生旅程中，能为革命老区人民做些实事，感到很有价值和意义，因此笔者非常珍惜这次挂职机会。
三要扑下身子与地方打成一片。通过这两年多与地方的深度接触，笔者真切感受到基层的不易，愿意尽自己最大努力为地方多做实事。两年来，凡是队员们提出的困难和问题都顺利解决，全县上下支持省派第一书记开展工作。
对今后更好开展工作的建议
今年4月中旬，习近平总书记在重庆考察时强调指出，“脱贫攻坚明年就要收官，要把工作往深里做、往实里做”“脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵”。这在一定程度上也表明当前扶贫工作形势的严峻性、复杂性和紧迫性，为此，笔者根据自身经历和工作经验，提出以下建议：
一是建立基层联系点制度。扶贫工作不是第一书记一个人在战斗，责任主体应是整个派出单位。建议每个派出单位都应将第一书记帮包村作为基层联系点，经常开展一些帮扶活动，变个人行为为单位行为。
二是加大政策兜底力度。目前，扶贫对象大多为老弱病残群体，而这部分人群几乎没有劳动能力，占比也很小。建议进一步加大政策兜底力度，深入研究扶贫长效机制，使所有人民都能分享发展成果。
三是采取整体搬迁模式。对于那些自然条件恶劣、长期帮包无望的山区、库区、滩区的贫困村，或可以借鉴先进地区相关经验，将其整建制易地搬迁至街、镇政府驻地，一次性解决整体脱贫问题。
四是适时推出一批精神产品。党的十八大以来，脱贫攻坚成为举国上下最受瞩目的重大工程之一，取得了决定性进展，谱写了人类反贫困历史新篇章。建议组织力量创作一批反映扶贫攻坚内容的文艺作品，以展示和储存这一历史记忆，记录我国扶贫史上这浓重的一笔。
五是干部下派应该成为常态。两年挂职实践证明，基层工作面广量大、抓的实落的细，与群众利益息息相关，为机关干部提供了一个很好的展示自我、锻炼成长的舞台。建议进一步促进机关干部下派常态化制度化，建立健全干部上下交流畅通机制，打造一个锻炼干部、发现干部、使用干部的重要新平台。
【本文作者为中共山东省委政策研究室城市研究处处长】
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