【摘要】在“指尖时代”，手机软件有利于提高工作效率，但政务APP太多，无疑增加了基层负担，必须加以警惕。要破除“指尖上的形式主义”，应树立正确的政绩观、整合APP、建立群主责任制，让基层干部轻装上阵，集中精力干事创业。
【关键词】形式主义 互联网 乡镇干部
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
“指尖上的沟通”带来便利的同时也增加了负担
互联网时代改变了人们生活沟通方式，也改变了各行各业人员工作交流的模式，尤其是基层干部工作中的沟通交流模式。当下，许多基层干部积极地通过手机等终端上的政务软件、政务APP等进行工作上的沟通交流，已成为工作常态。笔者询问了几位相熟的乡镇书记，发现他们的手机上有近20个工作类的微信群，如经济运行群、扶贫攻坚群、社会综治群、环境污染治理群、土地整治群、招商引资群等。这些微信群大多是由区县级领导主导，此外还有以乡镇干部为主导的微信工作群，如机关干部群、全体工作人员群、服务企业群等。
“互联网+”时代，各种各样的微信群给乡镇干部的工作打开了方便之门，主要表现为：第一，上下级业务部门之间能够及时联络。微信工作群替代了传统的座机或手机电话联系方式，打破了过去时间上的限制，可以每天24小时随时联络还可以跨越地域限制，及时保持上下级、同级之间工作上的沟通。第二，随时上传工作内容，及时了解工作进展情况。随着微信群等功能越来越强大，干部保持及时联系外，还可以通过终端上传工作内容及文件等。这既提高了工作效率，也强化了工作中的有效沟通。第三，微信位置共享，则便于确定工作人员是否到岗到位。APP的位置共享功能或是否“在岗”等实时监测功能，能够及时确定工作人员的确切位置。这既便于监督工作人员上班时到岗到位的情况，也有利于工作中的相互照应与协作。
正是借助现代互联网技术，乡镇干部的许多工作只要通过“指尖”就可以轻松完成，形成了“指尖上的沟通方式”。但我们也应该看到，当下由于乡镇干部工作APP太多，有的要求每天打卡、实时共享位置等，一定程度上影响了工作和生活，甚至成为“指尖上的负担”。这一现象并非个例，不少乡镇主要干部的手机上普遍装有数十个政务APP、几十个微信工作群，每天若要认真完成在各类应用软件上的“打卡留痕”任务，需要耗费两个小时左右或更多时间。对任何人而言，这无疑是一个不小的负担。这也警醒我们：“指尖上的沟通”本身很好，但是千万不能陷入“指尖上的形式主义”。
警惕“指尖上的形式主义” 泛滥
尽管形式主义在不同时期表现形式不尽相同，就其本质而言，是只注重表面现象，而不追求实际内容的思想方法和工作作风。乡镇干部“指尖上的沟通”在一些地方也出现了变异。这是因为一些乡镇干部陷于完成各种“指尖上的任务”“指尖上的项目”等纷繁事务之中，不同程度地失去了工作的主动性，被动地或不情愿地完成上级的“指尖上的工作”，无法完全自主统筹、安排和发展适合本乡镇特色的各种工作事项。这种“以会议落实会议、以文件落实文件、以APP打卡来完成任务”的方式，就演变成为了形式主义，且属于形式主义在“互联网+”下的变种，即“指尖上的形式主义”。
在这种依托APP形式布置工作任务的环境下，“指尖上的形式主义”呈现出各种形态。第一，有的乡镇干部看到信息后选择性视而不见，随后又寻找借口搪塞工作。基于工作上的要求，所有乡镇干部都必须加入各种各样的手机软件工作群，尤其要加入多种微信工作群。然而，有些乡镇干部在看到手机软件上的工作布置后，却采取选择性回应，如为了躲避、拖延一些工作布置，采取故意忽略、视而不见的方式。当被主管领导通过传统的电话方式追问时，则又找出种种借口、编出种种谎言来搪塞和应付。
第二，有的乡镇领导布置工作时仅仅动动指尖，而不认真抓落实。动动指尖发送消息、转达告知，这样布置工作既不指定具体负责人落实，也不确定具体方案、方法措施、时间节点等详细内容，完全是在走形式。上级检查落实情况时，则互相串通、敷衍检查。
第三，有的乡镇干部执行工作时仅上传图片，而不处理实际问题。在执行具体任务时，有些乡镇虽然对于工作事项有所回应，但仅仅停留在上传象征意义的内容上，并不采取实际行动。如在精准扶贫工作中，乡镇干部都有对应的扶贫对象。按照工作要求，应该定期走访和看望负责对应的扶贫对象，有些乡镇干部则没有认真落实，而是以上传到场图片来替代实际的问寒问暖、扶贫扶心的行动。甚至个别地方提出合格干部的标准是“有照片、有定位，有记录”的“三有”工作留痕，以纯粹的形式主义应付上级检查。
第四，有的乡镇干部所答非所问，甚至上传不适当的内容。在各个政务APP中，主管领导在要求及时回应工作进展时，一些乡镇干部往往会找出各种主观和客观原因，或转移领导视线、分散领导注意力，或上传与具体工作进展关联性不大、乃至不适当的内容来应付工作要求。
多措并举，诊治“指尖上的形式主义”
在当下层层加码、层层加压的“压力型体制”下，乡镇干部确有“不堪其压”之感；而层层追责、层层下卸责任，乡镇干部也就成为了“最终责任承担者”。破解这种困局不仅需要更多人来达成共识，更需要我们不断改革创新。为此，对于“指尖上的形式主义”，我们需要从以下三方面引起重视。
首先，不忘初心，树立正确的政绩观。说到底，“指尖上的形式主义”是价值观、政绩观念的问题。一些乡镇干部没有树立正确的价值观、政绩观，才在新形势下出现了新的形式主义。每一个党员干部都要时刻自省，看是否牢固树立了“为人民服务”的宗旨意识，是否真正坚持了求真务实的工作作风。只有从心理上、观念上、价值引领上解决了深层次问题，才能指引行动、规范行为。乡镇干部扎根基层，直接面向普通民众，情况多样、形势多变，处理的问题往往具有不确定性。但只要着力为群众办实事、办好事，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，就能避免“指尖上的形式主义”，也才能做到“不忘初心，方得始终”。
其次，确定合理需求，整合繁多重复的APP。各级领导干部都应该合理界定需求，并进行科学管理。对于“每一项工作和任务是否真的都需要建立一个新的APP或微信工作群”问题，应该认真思考，逐步建立起“结果导向”和“绩效导向”的工作模式，而不是动辄以设立微信工作群或下载政务APP了事。在当今信息互联互通、公开透明的时代下，应该逐步破除人为的信息壁垒，构建起任务导向型的扁平化联系网络。为此，应该删除各类重复的或“僵尸性”的APP，以消除“指尖上的形式主义”滋生的土壤。
最后，建立群主责任制，制定APP应用规则。任何类别的政务APP形式都不是私人空间，更不是法外之地，都应该遵守规则。在预防和坚决杜绝“指尖上的形式主义”的同时，我们更应该强调政务APP环境下，尤其是在各种各样微信工作群里的法律、党纪和行为道德准则的遵守问题。为此，应建立起“谁建群、谁负责”的政务APP运行制度。建群者或群主在担负起群内公共秩序的基础上，充分发挥互联互通所带来的便利，以更好地服务于人民群众。
（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院、公共管理学院教授）
【参考文献】
①周少来：《乡镇政府缘何容易陷入“形式主义泥潭”》，人民论坛网，2018年1月15日。
②《全面深化改革要力戒形式主义》，新华网，2018年1月24日。
③《中共中央办公厅印发〈关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知〉》，新华网，2019年3月11日。
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