一段时间以来,有关公务员离职的新闻在各种媒体上频繁出现,引起了各方的关注,甚至有媒体将其称为“辞职潮”。对此,国家公务员局相关负责人在回答媒体提问时强调,我国公务员总数在编制范围内总体上仍然是保持稳定的,虽然辞职的数量有所增长,但比例还在正常范围内,公务员队伍总体是基本稳定的。当前中国经济正在进入结构调整的关键时期,各领域改革已经步入深水区,需要大量有能力、有经验、年富力强的干部冲锋在第一线,为党、国家和人民的事业殚精竭虑谋划、兢兢业业实干。保持干部队伍稳定,对圆满完成深化改革的历史使命具有重要意义。笔者认为,稳定干部队伍应从以下五个方面入手:
第一,加强思想教育,树立公职公权为民服务的思想理念。稳定干部队伍要坚持树立公职公权为民服务的思想观念。首先,必须使各级党员干部牢固树立为人民服务的基本宗旨,这一点要坚持到底不动摇。其次,应当明确一个概念,那就是官员只是众多职业的一种,只不过因其所在的位置,可以运用合法的职位公权服务公众、服务社会。它与教师、医生、律师等职业一样,都有自己的职业道德和职业操守。为官的职业道德和职业操守,就是要安于官职,勤守官责,为官必为。最后,做到权责相统一,有权必有责。在其“作为”的过程中,必须接受社会各界的监督;如果“不为”和“乱为”,就应当严肃追究其责任,这是理所当然的政治逻辑。
第二,进一步优化政治生态,营造风清气正的官场文化。稳定干部队伍要打造良好的职场环境。一方面,必须坚定地坚持党中央从严治党的要求,严厉惩治官员腐败和道德败坏行为。加大政治生态治理力度,彻底消除任人唯亲、拉帮结伙、跑官买官的现象,营造风清气正的官场文化。另一方面,要继续加快服务型政府建设,坚持深化改革,转变机关作风,进一步形成廉洁高效的工作机制,重塑干部队伍的整体形象。要使干部队伍的职业荣誉感不断增强,提升努力干事业的信心和责任心,最终打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、素质稳定的干部队伍。
第三,完善选人用人机制,以利于德才兼备者脱颖而出。稳定干部队伍必须严格遵守干部选拔任用制度,不断完善选人用人机制,坚持正确的用人导向,举贤唯德、举贤唯能,按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,让公道正派、德才兼备的优秀人才能够脱颖而出。特别是要重视基层优秀人才和青年优秀人才的选拔,打开他们职业上升的“瓶颈”和“天花板”,让这些优秀人才得到公平晋升的机会。同时落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,努力实现人尽其才,人岗相适,让真正优秀和实干的干部看到晋升的希望,为他们提供施展抱负的舞台。
第四,科学制定薪酬制度,透明绩效标准。稳定干部队伍需要科学制定薪酬制度,合理有效的薪酬安排对于吸引和保留高素质干部、增强队伍的凝聚力和提高队伍的战斗力具有十分重要的作用。随着社会经济的发展、人民生活水平的提高和物价的变动,我国公务员的薪酬制度历经几次调整,结构日趋完善,标准逐步提高。笔者认为今后需要完善的是绩效工资这一部分。应当改变单一按照级别确定绩效工资的传统做法,辅之以通过明确岗位职责设置科学合理的绩效评价标准,制定公开透明、差别合理的绩效工资标准。特别是在设计绩效工资的时候,应当加大对于条件艰苦地区和基层工作岗位的倾斜力度,以充分体现每个人的劳动价值和政策导向。
第五,完善制度设计,多渠道为中青年干部的成长创造环境和条件。稳定干部队伍还需要为中青年干部的快速成长创造有利环境和条件。通过多种形式的干部培训、挂职、交流,提升干部的理论素养和工作能力,增加深入基层锻炼的工作经历,积累实际工作经验。要通过完善制度设计,着重从提高福利待遇和解决干部生活的后顾之忧入手,创造条件支持鼓励青年干部到基层去、到条件艰苦的地方去。一方面可以使中青年干部真正了解中国基层的具体情况,掌握一手资料;另一方面,也让中青年干部在实际工作中锻炼成长。
(作者为中央财经大学政府管理学院教授、博导)