摘 要:太湖溇港水利风景区作为生态文明建设、建设美丽河湖、推进乡村振兴、推动高质量发展的重要平台、重要路径、重要载体、重要抓手，在打造新时代美丽中国的样板和绿色发展的标杆、推进湖州南太湖新区高质量发展方面发挥了重要作用，取得了良好的经济效益、社会效益、生态效益，但也在规划体系、政策扶持、基础设施、市场引入等四大方面存在短板，亟需以“六个紧密结合起来”推动新时代国家级水利风景区发展提升。
关键词:水利风景区 建设与管理 综合效益
【中图分类号】C915 【文献标识码】B
湖州吴兴太湖溇港国家水利风景区位于浙江省湖州市吴兴区，是依托“世界灌溉工程遗产—太湖溇港”而建的灌区型水利风景区。吴兴太湖溇港水利风景区作为生态文明建设、建设美丽河湖、推进乡村振兴、推动高质量发展的重要平台、重要路径、重要载体、重要抓手，在“打造新时代美丽中国的样板和绿色发展的标杆”“打造享誉全国的生态样板城市”、推进南太湖新区高质量发展方面，做出了水利风景区应有的贡献、发挥了水利风景区的独特作用、提供了强有力的绿色支撑、打下了坚实的绿色基础。
2019年9月4日—9月5日，人民智库“水利风景区建设与管理社会调查”课题组深入湖州吴兴太湖溇港水利风景区，围绕如何推进新时代国家级水利风景区发展提升等主题，进行了走访调研和座谈访谈，并形成以下调研报告。
水利风景区发展的基础与现状
太湖溇港水利风景区是独具特色的灌区型水利风景区
太湖溇港水利风景区位于浙江省湖州市吴兴区，是依托“世界灌溉工程遗产——太湖溇港”而建的灌区型水利风景区，是太湖平原与水利工程共同营造的天人合一、人水和谐的自然与文化景观区，水利资源独特、规划完整、地理位置优越、文化底蕴深厚。风景区集运河文化、稻作文化、丝绸（蚕桑）文化、鱼文化、桥文化、茶文化等文化之大成，古镇、古村、古桥、古寺、古建筑等历史古迹散落其中，共同构成了太湖南岸风华无尽的溇港文化带。
水利工程的建设美化了自然环境，也为水利风景区的发展提供了良好的基础设施条件。吴兴区太湖溇港水利风景区着力打造生态水利、民生水利、旅游水利一体化，充分依托太湖溇港水乡的特色肌理，紧抓世界灌溉工程遗产品牌，突出太湖溇港水利资源优势特色，融入太湖鱼米文化、水乡古村落、水乡民俗等人文景观，通过溇港文化体验与休闲娱乐功能联动引擎的驱动，使吴兴太湖溇港水利风景区成为推动水利、休闲农业及全域旅游发展的综合区域，以及实现湖州水生态文明城市、美丽乡村和滨湖一体化发展的重要支撑。
景区在建设与管理实践中取得了良好的综合效益
近年来，太湖溇港水利风景区以“改善水环境、保护水资源、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济、保证水安全”为引领，充分发挥水利风景区的独特作用，为推动南太湖地区经济社会高质量发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要提供了优质的生态产品。同时，太湖溇港水利风景区建设与管理工作也取得了良好的经济效益、社会效益、生态效益。
吴兴太湖溇港水利风景区内建设完成的溇港文化展示馆、具有江南水乡特色的古村落及溇港文化衍生的田园采摘等项目，在带领游客近距离感受太湖溇港的伟大魅力的同时，也带动了当地旅游及经济的发展。一是景区项目区的开发直接带动地方经济的发展，增加当地居民收入，增加地方就业机会，提高地方财政收入；二是旅游业作为劳动密集型产业，为当地居民创造了诸多的就业机会，使更多当地居民参与到旅游产业建设中来；同时，农贸、商贸、文化、教育、信息等相关行业和部门作为旅游产业的支撑体系，也通过项目区建设发挥了间接拉动作用。
当前，水利风景区建设已经从水利系统走向了社会，成为地方党委政府推动当地经济社会发展的一个重要手段，在社会上产生了积极影响，水利的社会服务功能和经济支撑作用得到进一步强化。一是改善投资环境，项目区的发展有利于形成不破坏生态环境的产业结构，还可以进一步改善湖州市的投资环境，促进区域发展。二是提升湖州市旅游形象，加快湖州市经济社会发展的进程。三是推动乡村振兴战略的落实落地和美丽乡村建设。项目区的旅游开发把当地居民的生产、生活纳入到了整体旅游区的发展之中，在很大程度上提高了农民的收入；同时，景区的发展将旅游业与农业相结合，促进了乡村产业结构优化升级，有利于乡村振兴战略的实施和美丽乡村的建设推进。
水利风景区的建设与管理，保护了当地水资源与水环境。结合美丽乡村和生态文明等建设，溇港治理模式实现了从传统的功能性向功能与景观兼顾的转变。在满足防洪、通航的同时，通过景观小品、绿道及花海等建设，风景区内的水环境得到明显改善，为游客提供了良好的视觉享受和优美的生态体验。一是通过环境的美化、道路的建设与整治、景观建设、农业种植结构调整、基础设施建设等措施，显著提高了项目区的生态环境质量，很大程度上提升了农村人居环境。二是项目区项目建成投放市场后，带来了丰厚的回报，其投资回报的一部分滚动投入到乡村环境的提升中去，为乡村风貌的进一步优化，环境质量的进一步改善，乡村宜居水平进一步提升备好了先决条件。
多措并举推进太湖溇港水利风景区建设与管理工作
太湖溇港水利风景区自2017年9月被水利部命名后，湖州市吴兴区委区政府坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，立足景区实际实情，拓展内涵、提升品质，多措并举推进太湖溇港水利风景区的建设与管理工作。
统筹推进国家级水利景区建设，大力开展风景区内水环境综合治理。按照可持续发展的生态文明建设理念，紧抓世界灌溉工程遗产品牌，把国家水利风景区建设作为提升吴兴区水生态文明和大旅游格局的长远性、基础性工作来推进。在成立风景区管委会的基础上，进一步明确水利、建设、交通、旅游、农林等各成员单位和属地乡镇职责，细化工作方案与举措，确保风景区建设责任层层压实、工作稳步推进。2018年下半年以来，各成员单位和属地乡镇按照各自职责，坚持部门政策向景区倾斜的导向，先后实施了生态环境整治、美丽乡村建设、小城镇建设、国家级旅游景区创建以及杨溇水产产业园、现代高效渔业生态养殖、田园物联网农业建设等10大类建设项目。水利风景区知名度进一步提升，吸引了一批社会资本投入景区，极大地带动了当地旅游及经济的发展。
保护水生态、优化水环境是水利风景区建设的首要职能和初心使命。针对景区内水产养殖区域水质问题，深入开展了水产养殖尾水治理专项行动，完成了景区内2.7万亩水产养殖尾水治理，全力推进水产养殖环境改善，努力构建产出高效、产品安全的现代渔业产业生态环境体系，为景区农旅发展提供了安全、优美的环境。
大力发展溇港旅游，成功创建全国水情教育基地。立足溇港生态水利、农业优势，打造了绿叶生态农庄、许溇枇杷园、“农家乐”等旅游项目。另外，利用好太湖水资源，建成长16公里、宽100米的滨湖大道；在沿太湖杨溇、汤溇、幻溇、许溇等入湖口建设了一批反映南太湖农耕文化的系列景观小品。形成了具有浓郁太湖风情的滨湖“美水”景观带。
作为太湖溇港国家水利风景区内的重要景点，义皋太湖溇港展示馆以其丰富的展示内容、详实的历史资料呈现了太湖溇港的发展历史和独特价值。2018年下半年，经浙江省水利厅推荐，太湖溇港展示馆作为浙江省唯一代表申报创建第三批全国水情教育基地，通过水利部专家考评和现场复评，水利部、中国科协和团中央于2019年3月份对创建结果进行了公示，4月份正式公布，风景区又增添了一枚国家级名片。
扎实推进美丽乡村建设及国家3A级景区创建，全力打造精品城镇村。在杨溇村成功创建市级美丽乡村精品村的基础上，高标准全力推进许溇、义皋、伍浦、庙兜、上林、陆家湾等市级精品村创建，义皋村成功创建了市级精品村，其余精品村将在今年完成创建验收。织里镇义皋村作为风景区的重要一环，已经创建成为国家级3A景区，目前正在争创国家级4A景区，为景区建设打造亮点，创建品牌。
为优化风景区内小城镇环境，增强小城镇功能，改善小城镇面貌，高新区、织里镇组织开展了小城镇综合整治规划设计、环境卫生综合治理、基础设施建设及公共服务配套等各项工作。重点打造了高新区幻溇集镇和织里镇漾西集镇。其中，总投资1.8亿元，分两年实施的幻溇集镇改造整治工程已初具形象，目前防汛瞭望塔、幻溇渔市、集镇环境整治等工程基本完成，“世遗幻溇、太湖渔村”已初现在世人面前；投资1.6亿元的漾西小城镇环境综合整治，共实施项目32个，目前已全面完成整治，实现了“宜居宜业宜游”的水漾人居小镇目标。
景区进一步发展面临的形势和挑战
中国特色社会主义进入新时代，水利风景区发展建设进入质量提升新阶段。但与此同时，水利风景区建设和管理在规划体系、政策扶持、基础设施、市场引入等方面仍存在四大短板亟需补齐，以更好地推进太湖溇港水利风景区提升工作。
景区亟需补齐规划体系短板。水利风景区的建设管理和运营维护没有一套成熟完备的科学体系。对处于建设发展中的水利风景区而言，国家级水利风景区的申报、评定、运营、管理、维护、督察和退出尚未形成一套比较成熟完备的工作机制和科学体系，就会对水利风景区的建设与管理工作、水利风景区领导干部和人才队伍推动水利风景区高质量发展造成一系列苦恼与困惑，甚至会带来一定的不利影响。
景区亟需补齐政策扶持短板。水利风景区建设大、投入大，周期长、见效慢，加上绝大多数水利风景区建设在发展过程中缺乏应有的政策资金支持，只能依赖自身条件，发展受到较大限制，景区档次提升不了、品牌打不出去。因此，亟需补齐政策扶持短板，更好促进水利风景区的建设与管理、提升与发展。“政策扶持说白点就是资金支持。”据了解，目前景区建设资金主要靠整合乡村振兴、美丽乡村、旅游等各部门资金，还没有设立专门针对风景区的专项资金或政策扶持。
景区亟需补齐基础设施短板。目前，水利风景区的建设还处于起步阶段，由于风景区范围太大，水利风景资源呈线状和面状延展。目前，风景区的建设主要集中在义皋、杨溇、幻溇等重要节点上，旅游线路（陆路及水路）还没有真正把整个风景区串起来，特别是还存在溇港水系保护和开发缺乏系统规划，溇港水系逐年萎缩、排引水能力弱化，与古村落保护、文旅资源开发、生态农业结合能力较差等短板。
景区亟需补齐市场引入短板。水利风景区建设主体及其投入主体更多还是以政府财政投入为主，项目开发投入力度还不够强，引进高端优势的市场主体及项目的深度还不够。景区内溇港文化参与性强的旅游项目还比较少，有关景区旅游项目的开发还在探索阶段，亟需补齐引入市场机制短板，发挥市场主导作用。对此，要遵循市场规律，放宽市场准入门槛，扩大积极有效参与，探索PPP等融资新模式，逐步形成多元化投资新机制，更好地发挥市场的决定性主导作用。
太湖溇港水利风景区进一步发展的对策与建议
进入新时期，太湖溇港水利风景区需要进一步加大统筹协调、融合资源的力度，更需要以“六个紧密结合起来”推动新时期国家级水利风景区发展质量提升，努力将太湖溇港风景区建设成人水和谐、幸福宜居、生态绿色、永续发展的示范水利风景区。
将水利风景区提升与开发保护、建设管理紧密结合起来。吴兴区应进一步将国家级水利风景区提升与开发保护、建设管理紧密结合起来，坚持保护性开发和发展性保护相结合，坚持保护与管理相统一，推进太湖溇港水利风景区的发展提升。一是坚持保护优先、重点治理、优化开发的原则，秉承“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的生态文明理念和意识，采取水源涵养、水土保持、中小河流综合治理、湿地保护与修复、河道疏浚和保洁、水生态综合治理等综合措施，逐步改善水生态环境、提高水生态自我修复能力。二是建立水资源保护和水污染防治协调机制，加强风景区和水行政、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、农业、渔业、林业、气象等有关部门间的协作配合，协商解决水源地安全、水资源保护、水污染防治和应急事件处理等问题，科学整合各项监测职能，实现基础信息共享。
将水利风景区提升与实施乡村振兴战略、建设南太湖田园综合体、打造重点旅游区块紧密结合起来。“产业比村庄重要。”吴兴区以水利风景区为抓手，依托优越的区位优势和独特的资源禀赋，通过市场化的方式招商引资，大力发展民宿、农家乐、旅游、研学等乡村产业，以企业化的方式管理和运营“水、景、人、文、农、产”相融合的水利风景区，实现经济、社会、文化、生态等效益的统一化和最大化，有力推动周边乡村实现“美丽村→精品村→旅游村”的转化提升与有效衔接。
产业决定未来。为此，一要强化政府主导作用，加强与南太湖田园综合体的融合发展，严格做到“规划先于开发”，做好景区发展的顶层设计，加强风景区发展综合规划与南太湖溇港田园综合体专项规划的衔接，以景区点、线、面的串联和溇港文化项目的深度挖掘来更好地推动景区可持续发展。二要积极打造重点旅游区块，加快风景区建设步伐。按照国家级水利风景区建设要求，紧紧围绕溇港文化保护开发这条主线，抓住太湖溇港“世界灌溉工程遗产”和滨湖一体化发展机遇，加大对景区旅游项目的招商力度，推进一批重点旅游区块建设。三要加大创新创业力度，拓宽旅游项目建设思路，以项目制的方式规划和推进一批特色旅游项目。
将水利风景区提升与美丽河湖工程建设紧密结合起来。维护河流湖泊健康美丽已成为水利风景区工作新使命。近年来，吴兴区实施河湖水系沟通与溇港整治工程，有效改善了区域水生态环境。而随着经济社会高质量发展的推进，人民群众对水利工程尤其是水生态环境方面提出了更高的要求。
针对溇港区河道建设现状，结合南太湖美丽溇港带暨国家水利风景区提升需求，吴兴区将水利风景区的打造提升与美丽河湖工程建设紧密结合起来，确定了本次美丽河湖工程建设任务为区域内“十横二十纵”美丽河湖建设，包括小溇港、小横塘生态治理30条59公里，既有效推进了美丽河湖工程建设，又为国家级水利风景区建设提升打下坚实基础。另外，清代同治年间创建的陈溇五湖书院，为溇港区域培养了不少人才，再加上景区内的太湖溇港文化展示馆入选国家水情教育基地，对此，建议水利部有关部门可考虑在五湖书院增设部地共建的水利干部培训基地或打造五湖书院水文化教育学院。
将水利风景区提升与新时代水利现代化示范区创建紧密结合起来。近年来，吴兴区积极抢抓国家加快水利建设的机遇，把水利建设作为“第一民生”，将国家级水利风景区提升与新时代水利现代化示范区创建紧密结合起来，以国家级水利风景区提升为抓手契机，全面提升水安全保障能力，全力推进水利工程建设、水环境治理和水利改革等各项工作，大力推进水生态文明建设，加快完善水利基础设施网络，全面深化改革和推动科技进步，积极探索在全区范围内建设新时代现代水利示范区，打造水利服务乡村振兴的样板区，力争成为国家级现代水利的示范区，为构建与社会主义现代化进程相适应的水利现代化体系提供先行先试的实践探索，为乡村振兴和经济社会发展提供强有力的保障，为吴兴区全域实现水利现代化提供溇港样板，为新时代水利现代化提供浙江样板。
将水利风景区提升与适当增加政府财政投入、合理设置与调配水利风景区扶持资金和专项资金紧密结合起来。水利风景区建设需要投入大量资金，亟需加大政策扶持力度，特别需要出台水利风景区专项资金扶持政策。一要充分发挥财政资金引导作用，增加政府引导性投入，落实维护管理经费和必要的工作经费，建立健全长效、稳定的“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投入机制，加快形成社会资本积极有效参与的多元投入格局。二要积极探索PPP等创新投融资模式，按照“谁投资，谁受益”原则，充分发挥市场主体作用，以水利风景资源及国土资源为纽带，鼓励、引导社会资本参与水利风景区建设，以更为有效的市场化方式解决好“钱从哪里来”这一关键性难题。
将水利风景区提升与完善考核机制、强化复核退出机制紧密结合起来。严格规范水利风景区的绩效考核，建立健全考核评估机制，创新完善事中事后监督制度，增强激励性，强化规范性，加强监督性，不断完善考核机制，强化复核退出机制。监管机构应按照分类评定的标准严格进行审批，建立水利风景区发展的激励、约束和退出机制。一要继续完善修订国家水利风景区复查评估办法，对已经批准设立的国家级水利风景区分期分批开展复查评估。二要重点查处严重违反法律法规、不按主体功能定位发展、群众意见较大的景区。三要把水利风景区复核作为常态，每年提出复核计划，坚决实行退出机制，对达不到相应级别要求的，严格整改或摘牌。
【执笔：王礼鹏】
参考文献
[1]马晓晖：《奋力把湖州打造成新时代美丽中国的样本绿色发展的标杆》，《湖州日报》，2019年5月11日。
[2]湖州日报专题：《打造享誉全国的生态样板城市》，《湖州日报》，2019年5月13日。
责编：蔡圣楠 / 罗 婷（见习）