【摘要】干部挂职交流是我国干部培养锻炼的“惯例”，是建设一支宏大的高素质干部队伍的重要举措。而现实实践中，干部挂职交流存在“镀金”“被流放”“道具人”“面子工程”“脱离基层”“个人主义”“懒政怠政”“违规用权”八大错误认识，影响了挂职实效。
【关键词】干部挂职 懒政怠政 宗旨意识 【中图分类号】D262 【文献标识码】A
当前，一些干部把挂职当作是到基层“镀金”，是使自己的履历更好看，挂职后准备升迁。在这种心态影响下，一些挂职干部不愿也不能真正深入基层，做面子事、走过场、不担当。
事不关己，成为不担责的“道具人”；畏难畏苦，做面子工程
由于挂职时间一般是1年或2年，挂职岗位大多数为副职，且负责的工作基本上是日常性的工作，压力不大。一些挂职干部认为反正自己只是一个“过客”，是“走读生”，不调研、不思考，因此工作不积极、不主动，缺乏创新，既不愿意深入工作去解决问题，也怕自己介入挂职单位工作太深而遭到其他领导的反感，于是就出现了事不关己、高高挂起的心态。一些挂职干部对于所分管工作只是例行公事，出席一些例行的活动，讲一些无关痛痒的话，明哲保身，做不得罪人的“老好人”，混得一团和气、你好我好大家好，成为了可有可无的“道具人”。事实上，基层单位虽然确有对于挂职干部的“隔阂”偏见，但是绝大多数基层单位是希望挂职干部能够带来新的理念、新的做法、新的理论，希望能对中央或上级政策理解和运用得更好更有实效。尽管挂职时间短，挂职干部也应该尽职尽责地完成工作，发挥挂职干部应有的引领作用。
基层工作的复杂性，使一些缺乏基层工作经验的挂职干部不知道如何和人民群众打交道。满嘴大道理，张嘴是官话，不接地气，解决不了实际问题。一些地方由于经济不发达，生活条件比较艰苦，一些挂职干部在大城市待惯了，感到不适应。于是就为了挂职鉴定能“好看”，就选择做一些面子工程。不同部门的挂职干部利用派出部门的资源优势，为挂职单位搞来一些物资、对接一些资源、弄来一个项目，既有了“政绩”，又可以避免直接与基层接触，皆大欢喜。这些“政绩”往往是短期行为，缺乏持续性和连续性，一旦挂职干部返回派出单位，这些面子工程就难以为继，有些反而成了基层的负担。这就要求在派出挂职干部的时候，应该明确问题导向和任务导向，使挂职干部在下基层时，清楚自己的职责，而不是资源的搬移，形成“挂职一点、搞活一线、带动一片”的良性发展格局，形成“人走事成可持续”的长效机制。
高高在上，脱离实际轻视基层；个人主义严重，工作作风简单粗暴
一些挂职干部，尤其是到基层挂职的干部，往往拥有较高的学历甚至有海外留学的经历，又是上级“下派”，面对基层往往有一种优越感，对于基层干部产生瞧不起的心理。在这种心理的驱使下，这些挂职干部缺乏向基层学习、向人民群众学习的主动性和积极性，甚至对基层指手画脚、批评指责。尤其是一些年轻干部，心高气傲，但往往眼高手低，不得要领。不善于在充分调查研究的基础上改进自己的工作，从概念和本本出发，容易犯主观主义的错误。一些从经济发达地区到经济相对落后地区的挂职干部，简单套用发达地区的做法，容易犯经验主义的错误，从而造成工作上的被动。所以，挂职干部要充分地了解基层，了解挂职单位或地区的风土民情、经济文化、历史沿革，形成一切从实际出发，因地制宜、理论联系实际地开展工作，才能取得好的挂职效果。
挂职干部在派出单位大多是业务骨干，有能力有干劲，但也有个别干部由此容易形成唯我独尊、目中无人的个人主义，以及简单粗暴的工作作风。到了挂职单位，这样的心态和行为也随之而来。一些挂职干部往往不顾实际情况，以个人决断代替集体决策，搞“一言堂”，信奉“一支笔”，甚至拉帮结派，打击提出不同意见的同志。对此，习近平总书记指出：“一些干部习惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照当照升，不负任何责任。这是不行的。”“敢于担当，是为了党和人民的事业，而不是个人风头主义，飞扬跋扈、唯我独尊并不是敢于担当。”所以，挂职干部需要不断加强自身的党性修养、思想觉悟和道德水平，谦虚谨慎、戒骄戒躁，老老实实做人，踏踏实实干事，在基层的广阔天地不断锤炼自己，提高为人民服务的本领。
挂职当“镀金”，为升职升迁做准备；挂了就走，缺乏扎实工作的原动力
一些挂职干部难以扑下身子了解群众关心的切身利益问题，更不去想办法解决人民群众的实际问题，只是等着挂职期满，回到原单位后升职重用。事实上，尽管中央选派干部尤其是年轻干部挂职确有一些方向性的意图，但是并无明文规定挂职干部一定要提拔升职。随着干部挂职的制度化、规范化、常态化，拥有基层工作经验成为干部培养的基本环节，挂职即意味着升职这样的“潜规则”是不存在的。习近平总书记指出：“实践锻炼不是去‘镀金’，更不是去走过场等着提拔，如果那样，必然会身子去了心没去，还是与群众格格不入，那就是弄虚作假了。”广大挂职干部应该树立正确的挂职理念，真正摆正心态，做好挂职岗位的工作。
一些干部挂职基层认为是“被流放”，自认为升迁无望，产生抵触情绪，带着怨气去上任。到挂职地方或部门“转一圈”“走一走”就又回到原单位，将挂职期间当作“休养生息”。基层将挂职干部当作上级派来的“客人”，当成“座上宾”，不做具体要求，不进行考核监督，目标责任不落实；派出单位完成了安排挂职干部的任务，挂职单位不敢也不愿给挂职干部压任务，于是挂职干部也就乐得这种“两不管”，完全违背了挂职锻炼交流的初衷，挂职成了走过场、混日子、拉圈子。这样的挂职干部不仅浪费了宝贵的干部资源，也没有提高能力，使干部挂职交流制度形同虚设，难以实现挂职交流培养的目的。
挂职不离岗，懒政怠政不作为；宽以待己，违规违法用权
由于挂职干部只是变更了原来的工作岗位，而人事关系和工资关系等都保留在派出单位，这就容易滋生挂职只是过程，原单位才是王道的思想。在实际挂职过程中就会出现懒政怠政的现象，遇到问题绕着走，推诿扯皮、敷衍塞责。如果一些挂职单位和地方没有给予其更多的“福利”或好处，这部分挂职干部就更加不负责任，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，做太平官。这种好人主义导致的恶果就是不仅没有提高挂职单位的工作水平，反而不断积累了矛盾，使人民群众怨气很大，严重影响了干群关系和党员干部的形象。从这个意义上讲，懒政怠政不作为和乱作为一样，必须及时纠正。这就要求不仅要切实落实挂职干部的目标责任制，而且要将监督和考核落到实处，使挂职干部真正树立起全心全意为人民服务的宗旨信念，成为政治过硬、本领高强的好干部，成为人民群众的主心骨、领路人、守护者。
个别挂职干部本身理想信念缺失，到挂职单位和部门，就把挂职单位当作自己的自留地，热衷于拉帮结派，建小圈子，为亲人和熟人谋利益。更有甚者，到偏远地区挂职，认为山高皇帝远，放松了对自己的要求，违规违法行政，带来严重的负面影响。习近平总书记反复强调：“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”挂职干部不能因为在新的岗位上认为拥有了更多的资源，就放松了对自己的要求，就利用新的职位为自己谋私利。无论是否挂职，都需要严以修身、严以用权、严以律己，挂职一任，造福一方。
（作者为中国社会科学院经济研究所教授、博导）
责编/孙垚 美编/李祥峰
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