【摘要】近年来，主场外交已经成为中国外交的重要手段之一。开展主场外交能起到展示大国形象、获得国际话语权、拉近和深化与伙伴国关系、提升中国国际地位的重要作用。成功的主场外交，需要主办方统筹谋划。其中高质量共建“一带一路”是近年来中国主场外交的重要议题，而构建人类命运共同体则是中国主场外交的特色议题。
【关键词】主场外交 中国特色大国外交 “一带一路”倡议 人类命运共同体 【中图分类号】D820 【文献标识码】A
2019年，中国主场外交如火如荼地开展，并已成为中国总体外交的重要内容之一。谈到主场外交时，习近平主席在2019年新年贺词中表示，主场外交活动“提出了中国主张，发出了中国声音。……巩固了友谊，增进了信任，扩大了我们的朋友圈”。李克强总理在2019年的政府工作报告中也提到了主场外交的作用与影响。作为东道主，如何发挥主场优势、提出中国主张、展现中国魅力，是中国外交必须深入思考的重要问题。
主场外交：中国特色大国外交的应有之义
随着经济全球化的不断深入，承办国际大型活动已经成为世界各主要国家展示综合实力的主要舞台之一。近年来，中国也加大了主场外交的力度。2014年主办亚太经合组织北京会议，2016年主办二十国集团领导人杭州峰会，2017年主办第一届“一带一路”国际合作高峰论坛，同年主办金砖国家领导人厦门会晤。特别是2018年，中国先后主办博鳌亚洲论坛年会、上合组织峰会、中非合作论坛峰会、中国国际进口博览会等4次大型主场外交。
党的十八大以来，中国与国际社会的良性互动在国际舞台上赢得了越来越多的关注度和美誉度。中国的主场外交能够有众多国家参与，当然离不开中国国际地位的提升和中国提出中国方案的能力。这同时表明，世界也很想了解中国的看法和主张，中国也开始更多地影响世界格局的变化。事实上，在世界面临百年未有之大变局的历史性时刻，通过主场外交，展示中国作为负责任大国的不懈努力，是中国特色大国外交的题中应有之义。
在推动区域合作和全球治理方面，越来越多的国家希望中国发挥更大作用，中国也一直在努力成为国际事务的积极参与者和建设者。中国提供的越来越多的国际公共产品也使其在经济全球化中发挥了日益重要的作用。我们必须认识到，从地区大国走向世界大国，中国需要加强自信和塑造能力。既然中国已经成为实现全球可持续发展的重要力量，作为新兴大国必须主动作为，承担更多的国际责任，为解决各种全球性难题提供中国方案，贡献中国智慧，树立起开放、包容、自信的大国形象。主场外交，可以看作是中国积极作为的一种态度，也可以看作是中国捍卫国际格局多极化、经济全球化和贸易自由化的一种担当。
主场外交的三大重要作用
主场外交有利于展示国家形象，提高国际影响力。近年来，随着中国国力的提升，如何尽可能高效地将中国不断增强的实力转化为相应的国际影响力，成为中国外交的一个挑战。大型国际外交活动本身就是一个巨大的“磁铁”，能够吸引国际主流媒体和世界各国民众的注意力，从而达到增强自身政治影响力和文化吸引力、改善或营造有利于本国的国际舆论环境的目的。东道国在开展主场外交期间，可以更直接地面对外国政要和国际舆论，为实现外交目标、维护国家利益创造条件。提高国际影响力，对正在努力走向国际舞台中央的中国具有十分重要的意义。通过主场外交，与会者亲临中国，亲身感受中国的发展，有利于增进世界对中国的了解，增进国际社会对中国外交理念、外交政策的理解，有利于展示中国开放、包容、自信的国家形象。同时，由于中国并不是当今国际体系的塑造者，因此在一些国际机制中处于弱势地位，这也使得中国国际地位的提升受到限制。要想改变这一状况，需要推动国际机制改革，重新设定议程。随着中国主场外交的不断发展和成熟，中国参与全球治理将更加便捷。
主场外交有利于增强甚至掌握国际话语权。在多边外交场合，掌握国际话语权既关键但又很难做到。由于可以制定对己有利的议事日程、规定有利于己的国际规则，主场外交往往可以使东道国的意志更易于实现。近年来，中国通过主场外交，有力地向世界传递出清晰的中国声音，积极贡献有价值的中国方案。以2018年中非合作论坛峰会为例。会议期间，中非媒体进行了全方位报道。非洲各国领导人、联合国秘书长以及国际和地区组织负责人在采访中列举了大量中非合作的成果，对中非合作寄予了极大期望。国际主流媒体也大量播发专题报道。有西方媒体报道说：“中国举办了有史以来在非洲大陆外非洲国家领导人出席人数最多的峰会，非洲各国领导人满意而归，对‘八大行动’和共建‘一带一路’赞不绝口。西方国家如不提高自身竞争力，将会失去非洲。”毋庸置疑，长期以来国际主流媒体的话语权始终掌握在西方媒体手中，通过主场外交，加强话语塑造、有效传播和良性互动，吸引国际主流媒体目光，进而增强甚至掌握国际话语权，这一点已被证明是一种行之有效的方式。
主场外交有利于推动全球伙伴关系的构建。近年来，中国致力于构建全球伙伴关系，实现共同发展。截至2016年底，中国已同97个国家和国际组织建立了不同形式的伙伴关系。广泛建立伙伴关系，一方面，可以推动新型国际关系的构建；另一方面，可以推动中国获得与综合实力相称的国际地位。党的十九大报告提出构建新型国际关系的中国外交新命题。要推动构建新型国际关系，必须提出主张、广结朋友。主场外交恰恰在这方面有着得天独厚的优势。通过主场外交，广泛宣传相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系理念，展示多边、合作、开放的中国意愿，有力推动国际格局多元化、世界经济全球化，表明中国反对封闭的孤立主义、单边外交、“逆全球化”和贸易保护主义的态度，这为中国主场外交增加了更重大的外交战略功能。同时，建立和维护伙伴关系，需要广泛利用双边舞台，以实现双边和多边互动。
主场外交从形式上讲是多边外交的一种，后者能够为各国政要广泛接触提供重要舞台。而中国恰恰是多边格局和多边外交的支持者和拥护者。利用主场外交，可以增进和与会各国的相互了解和交往，从而改善和提升双边关系。通过主场外交，奥地利总理库尔茨就任一年三次访华。中国成为埃塞俄比亚总理阿比执政以来唯一出访两次的非洲以外的国家。捷克总统泽曼就任总统以来五次访华，中国成为泽曼出访最多的国家。俄罗斯总统普京则几乎参加了所有中国举办的重大主场外交。依托多边舞台，推动双边关系，广泛建立和加强伙伴关系，主场外交正在并将会继续助力中国外交的战略转型。
中国主场外交要重视议题设定
主场外交因有东道主优势，可以通过设定议题、安排日程、提出规则等方式，展现本国的立场和诉求，提出解决国际问题的有效方案，甚至可以因此规避风险，引导方向，实现本国利益最大化。要实现以上目标，需在筹备时对会议主题进行深入研讨，并加强与参会的盟友和对手的互动，以凝聚共识，由此确定会议主题、形式和参会国家及层次。会议进行中，应通过场内场外的双边或多边互动，加强与与会国的双边关系，推动会议达成成果，提升东道国国家形象。
高质量共建“一带一路”是近年来中国主场外交的重要议题。以第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为例，38个国家的元首和政府首脑以及联合国秘书长和国际货币基金组织总裁共40位领导人出席圆桌峰会。来自150个国家、92个国际组织的6000余名代表参加论坛。利用主场外交，中方与各方形成283项成果清单。中缅经济走廊、中泰铁路等直接反映了会议的成果。目前，已有127个国家和29个国际组织同中方签署“一带一路”合作文件。通过论坛，中国向世界提出共建“一带一路”的倡议，也为沿线国家提供参与“一带一路”建设的机遇。
构建人类命运共同体是中国主场外交的特色议题。从党的十八大首提“人类命运共同体”，到党的十九大呼吁“各国人民同心协力，构建人类命运共同体”，构建人类命运共同体已成为中国为国际社会奉献的重要的中国主张。这一主张的独特之处在于，它从道义上强调了国际关系应有道德约束，这也拉近了与中国有着共同历史遭遇和共同诉求的广大发展中国家的距离，使中国赢得了越来越多的认同。近年来，构建人类命运共同体是中国主场外交谈论最多、影响最大的话题之一。作为人类命运共同体的提出国，中国有必要通过包括主场外交在内的各种外交形式，不断深入阐释人类命运共同体的内涵与外延，不断向国际社会宣传人类命运共同体的价值所在，以期实现对这一概念的国际构建。
成功的主场外交，需要东道国精心统筹，需要民众积极参与，更需要领导人的顶层设计。在开展主场外交时，不能搞“军备竞赛”，不能一哄而上，更不能泛化，抬高主场外交的成本。主场外交必须聚焦中国外交的重中之重，围绕外交重点，实现趋利避害。要想通过主场外交实现国家利益的最大化，就需要在筹备前和召开后，对主场外交的效果进行认真地评估。搞好主场外交，是中国特色大国外交的必然要求。在政治多极化、经济全球化的今天，要提高中国特色大国外交的国际影响力，提高中国的国际地位，我们需要高度重视主场外交的作用，开展主场外交正逢其时。
（作者为北京外国语大学国际关系学院教授，太平洋研究中心副主任）
【注：本文系作者主持的国家社会科学基金重点项目“习近平首脑外交与中国特色大国外交构建研究”（项目批准号：18AGJ004）阶段性成果】
【参考文献】
①《国家主席习近平发表2019年新年贺词》，《人民日报》，2019年1月1日。
②李克强：《政府工作报告》，《人民日报》，2019年3月5日。
③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
责编/刁娜 美编/李祥峰
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