四川隆昌是“中国石牌坊之乡”，境内置县史可追溯到唐代，明朝隆庆元年（公元1567年），以隆桥驿为县治，取名隆昌县，寓意“兴隆昌盛”。全市幅员面积794平方公里，辖17个镇、2个街道，总人口78万。2017年4月，经国务院批准，民政部同意四川省撤销隆昌县，设立县级隆昌市。隆昌成为国家解冻县改市审批后，全国首批、四川省第一个获批的县级市，也是川南诞生的首个县级市。
“县”到“市”华丽转身的生动实践
撤县设市以来，隆昌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻四川省委和内江市委各项决策部署，立足新时代，担当新使命，把握新形势，抢抓新机遇，明确了“12345”总体发展思路（即“1个总体目标”：聚力卓然崛起、建设幸福美丽新隆昌；“2个定位”：建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城和绿色生态新城；“3条路径”：走产业强市、乡村振兴、人才兴市之路；“4大工程”：实施30万亩城市森林工程、“双500亿”工业振兴工程、35万亩特色农业提升工程、国家AAAAA级旅游景区创建工程；“5个重大支撑”：重大动力支撑、基础支撑、生态支撑、产业支撑、民生支撑），全力推进县域经济高质量发展。近3年，全市县级经济综合评价上升了4位，增幅在内江排第1。GDP、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为8.5%、10.1%、8.6%、9.5%；三产业比重从2016年的25.2%提高到2018年的43.3%，提高18.1个百分点；财政收入占GDP比重提高0.1个百分点，税收占财政收入比重提高1.6个百分点。
2019年上半年，全市实现地区生产总值140.38亿元、增长8.2%；地方一般公共预算收入6.24亿元、增长10.6%；规模以上工业增加值增长9.7%；城镇居民人均可支配收入16881元、增长9.5%；农村居民人均可支配收入9118元、增长10.2%。
实体经济发展实现新跨越。一是项目投资实现大提升。推进“一个产业、一名领导、一个团队、一套机制、一套政策、一抓到底”的“六个一”工作机制，实施重大项目103个，其中四川省重点项目7个、内江市重点96个，总投资达467亿元，年均增长27%。二是新型工业化实现大进步。隆昌开发区作为内江高新区核心区之一，成功创建为国家级产业技术开发区，建成四川省县级层面仅有的2个国家级科技企业孵化器之一；获批为全省促进民营经济发展先进单位。三是现代农业实现大发展。成功创建为国家级稻渔综合种养示范区、全省稻田虾特色农产品优势区，连续两年获批四川省“三农”工作先进县（市），被确定为四川省乡村振兴规划试点市。古湖稻渔园区列入四川省重点培育现代农业园区，界市竹海列入四川省重点现代林业园区，“界市竹笋”获国家地理标志证明商标。四是现代服务业发展取得大提升。南关石牌坊古镇入选全省首批文旅特色小镇，隆昌夏布编制技艺、土陶制作技艺申报国家级非遗；投资10亿元的省重点项目凯信国际商贸城、投资3亿元的凯迪物流园等项目投入运营，金沙时代广场、西南国际轻纺城正加快建设，西南铁路货运集散中心项目取得重要进展。
新型城镇化呈现新面貌。实施实施城区森林、城郊森林、生态经济带、森林小镇、森林示范村庄等“五大森林工程”，2400亩隆桥驿森林公园、1200亩观湖森林公园、330亩的云峰关森林公园等项目加快实施，成功获批为四川省生态园林城市、四川省公园城市、四川省宜居城市试点市、四川省规划试点市。投资近30亿元，建成向阳路、人民中路、环城南路、中山路、环城西路；总投资13.6亿元的万隆路南北延线等道路工程正有序推进，建成“六横六纵一环”的城市路网骨架。建成全国重点镇3个、全国农业产业强镇示范镇1个、四川省特色小镇2个、四川省“百镇建设行动”镇7个。全市城镇化率达55.5%。
“三大攻坚战”取得新进展。推进污染防治攻坚战，蓝天保卫战取得成效，截止10月7日，PM10平均浓度下降19%；PM2.5平均浓度下降39 %，优良天数235天，优良达标率84%，同比提高11%。主要河流出境断面水质总体评价由劣V类、V类改善为III类、IV类。推进精准脱贫攻坚战，近三年来，完成38个村、15556人脱贫，贫困发生率降至0.6%，易地扶贫搬迁完成1384户。推进防范化解重大风险攻坚战，获批全国法治宣传教育先进县（市），各领域风险得到有效防范化解，工矿商贸领域实现“零事故、零死亡”。
改革创新取得新突破。持续推进全面深化改革，县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革、农村集体产权制度改革等5项改革工作纳入国家和四川省改革试点范围。持续推进全面创新，建成国家级高新技术企业30户，建成省级企业技术中心6个，获得授权专利955件，成功争取到全国共52个、四川仅3个的国家级创新型县（市）。持续扩大开放合作，积极参加“西博会”“中外知名企业四川行”等会节活动，共引进亿元以上的项目132个、总投资达381亿元，在谈重大项目达28个。
民生改善实现新发展。坚持以人民为中心的发展思想，近三年公共财政预算民生支出达70.55亿元，占一般公共预算支出的70.9%。投资近30亿元，新建成全省一流的文化艺术中心莲峰大剧院、全省一流的妇幼保健院、通康医院等民生项目，建成安置房2281套，城镇新增就业22543人，城镇登记失业率降至3.84%。隆昌图书馆被评为国家一级图书馆。建成全国义务教育发展基本均衡县（市）、全国基层中医药工作先进单位、四川省免疫规划示范区、四川省食品安全示范县（市），是川南地区唯一同时拥有档案馆、科技馆、图书馆、大剧院等完整公共服务配套体系的县级城市。
从严治党实现新作为。旗帜鲜明讲政治，始终坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。中组部将隆昌确定为全国城市基层党建示范市建设范围，“四联四共”区域化党建模式成功入选全国第四届城市基层党建创新案例。隆昌石牌坊群被命名为四川省廉洁文化基地，隆昌市党风廉政建设社会评价在全省183个县（市、区）的排名由2016年度的78位上升到2017年度的第7位、2018年度的第3位。
“县”到“市”华丽转身的努力方向
7月12日，四川省委省政府召开了全省县域经济发展大会，对县域经济进行引航掌舵、统筹全局、寻求坐标、明确定位，为隆昌发展县域经济指明了方向。隆昌将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣四川省委和内江市委决策部署，立足自身实际，积极主动探索县级市发展方向，全力推动县域经济高质量发展。
坚持以高质量发展为一个统领。认真贯彻落实四川省委省政府《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》要求，牢固树立“五大发展理念”，加快转型发展、创新发展、跨越发展，着力形成产业支撑、文旅繁荣、城市崛起的发展格局，推动县域经济高质量发展。
坚持以新型工业化、新型城镇化为两大重点。新型工业化方面，突出以开发区为载体，完善园区配套，推进园区扩区调位、创新发展；围绕装配制造、食品饮料、新材料和玻陶“3+1”产业主导产业布局，培育支柱产业、龙头企业，引导优势产业成群成链，创建省级工业化产业示范基地和特色产业基地。新型城镇化方面，突出人口、交通、空间、生态、文化、科技、产业等7大要素，重点推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率，着力形成城市核心区“西进、南拓、东融、北联、中优”的发展格局。加快副中心和特色小镇建设，提升城市承载能力，全力打造生活宜居、环境宜业、休闲宜游的绿色生态新城。
坚持以创新改革、融合发展、开放合作为三条路径。一是走创新改革之路。深入推进创新驱动。用好国家首批创新型县（市）、国家级高新技术开发区隆昌园区、国家级科技企业孵化器3个“国字号”名片，加快推进投资19.82亿元、占地701亩的“双创”示范园建设，构建更加完善的创新载体。深化市校（院）合作，搭建企业技术服务平台。持续推进全面深化改革。推进行政管理体制改革，完善乡镇行政区划；深化农业农村改革，全面落实农村承包地“三权分置”，积极推进国家级村集体产权制度改革试点；持续优化营商环境，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，推行项目审批服务“一网通办”。二是走融合发展之路。推动城乡融合发展。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推进城乡基本公共服务均等化。加快全省乡村振兴试点县（市）建设，积极建设星光渔果、古湖稻渔、界市竹海、石燕茶乡和德树生态农业科技园五大现代农（林）业园区。深入开展农村人居环境整治三年行动，建设“美丽隆昌·宜居乡村”，全力争创全省乡村振兴先进县（市）、先进镇、示范村。推动一二三产业融合发展。大力推进农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、特色民宿、特色旅游商品等新产业新业态，推动农业提质增效、工业转型升级、服务业做大做优，构建起符合高质量发展要求、具有隆昌特色的现代产业体系。三是走开放合作之路。聚焦“南向”拓展，加快开放大通道建设，着力建设背靠成渝、“南向开放”的重要节点综合交通枢纽；主动融入内自同城化、川南经济区发展，深化与成渝轴线区（市、县）协同发展联盟、渝西川东经济社会发展协作会成员单位的协作。完善招商引资机制，以亩产论英雄，用好产业招商、专业招商、平台招商、区域招商、环境招商等方式，参与全省重大经贸投资促进活动。
坚持以“四项工程”为主要抓手。一是全力推动30万亩城市森林工程，加快建设“山灵水韵·石头故事城市”。推进隆桥驿森林公园、观湖森林公园建设，加快特色水街水系、城市会客厅等项目，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级历史文化名城。二是全力推动“双500亿”工业振兴工程，加快建设实力雄厚的全省工业强县示范县（市）。重点推进中国西部（内江）轨道交通产业园、西南（隆昌）表面处理循环经济产业园、食品加工产业园、省级玻陶特色产业园区项目，加快建设中国西部休闲食品之都、中国西部陶都、中国西部汽车零部件基地、中国西部轨道交通零部件基地。三是全力推动35万亩特色农业提升工程，建设“中国西部鱼米之乡”。按照田里“稻渔”、土里“柑桔”、坡地“生态绿化”的立体空间布局，大力发展15万亩稻渔、10万亩柑桔、5万亩木本油料、5万亩竹产业，加快建成“稻渔满仓、瓜果飘香、青山绿水、民富村美”的“中国西部鱼米之乡”。四是全力推动国家AAAAA级旅游景区创建工程，创建天府旅游名县。融合石牌坊、古宇湖2个国家AAAA级旅游景区，争创国家AAAAA级旅游景区；推进云峰关森林公园、毛主席视察隆昌气矿纪念馆等国家AAAA级旅游景区创建。传承好牌坊文化、土陶文化、沱灌文化等“三大文化”，建设中国青石雕刻之城。实施全域旅游、文旅营销、产业融合等“三大提升行动”，打响“中国石牌坊之乡”旅游品牌。
坚持以“五个保障”为基础支撑。一是强化干部人才队伍建设保障。在党政干部方面，鲜明用人导向，推动形成“肯干事的人有平台、能干事的人有奔头”的良好氛围。在企业人才方面，一手抓“定向培养”，委托大中专院校代为培养教育、医疗等公共服务领域专业人才；一手抓“柔性引才”，配套完善人才引进政策，设立1000万人才资金，建设人才公寓，推行双向兼职、人才驿站、周末工程师等模式，精准匹配县域产业发展紧缺的科研人才、专业技术和工匠人才。二是强化基础设施保障。扎实推进南溪至内江至大足高速公路、成渝高速扩能改造工程；加快推进雅（安）眉（山）乐（山）自（贡）隆（昌）高铁、成渝铁路和隆黄铁路扩能改造工程；规划建设铁路大型货场；积极创建全国“四好农村路”示范县（市）。积极推进向家坝灌区北总干渠一期工程建设，大力开展高标准农田、小型水库、山坪塘工程建设。强化电网、天然气输气管网、加气站、新能源充电桩（站）、光纤等能源通信设施建设。三是强化资源要素保障。强化资金保障，充分利用政府和社会资本合作（PPP模式）、发行专项债券等多种措施筹措资金。强化土地保障，科学开展国土空间规划编制，用活用好“点状供地”、盘活存量建设用地、土地增减挂钩、重大项目用地保障等有利政策，积极争取全省“旱改水”国土空间综合整治试点。四是强化政策措施保障。出台《推动县域经济高质量发展的意见》《县域经济发展考核办法》，在财政金融、优化营商环境、简政放权、强化结果考核运用、逗硬奖惩等方面主动创新和探索，助力县域经济发展。五是强化工作机制保障。深入落实“一个产业、一名领导、一个团队、一套机制、一套政策、一抓到底”的“六个一”工作机制和推动“情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实、水平在一线检验、形象在一线树立”的一线工作法，推动县域经济高质量发展。
