关于营商环境的评估现在很热，但其实几十年前就开始研究了，20世纪80年代叫“投资环境”，其内涵同今天的“营商环境”差不多。世界银行《营商环境报告》、粤港澳大湾区研究院《世界城市营商环境评价报告》、经济学人智库《营商环境排行榜》等各类营商环境的评估，可以说是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。不同的评估报告，指标体系差异较大，即使是同一个机构的评估指标也在不断变化，不同指标体系的评估，结果差异自然也很大。因此，我们对评价结果的认识不要过于绝对化。然而，值得一提的是在多数机构的评估中，深圳的营商环境一般处于前列。
评价深圳营商环境的五个维度
投资的热度是营商环境的最集中反映。2018年底，深圳商事主体数达311.9万户，是全国唯一超过300万户商事主体的城市。按2018年常住人口，深圳每千人商事主体239.4户，每平方公里商事主体1561.9户，创业密度连续多年全国第一，这样高的投资热度说明投资者对深圳营商环境比较认可。
法治的力度是稳定、透明、公平、可预期营商环境的根本体现。深圳市政府特别重视法治建设，打造法治政府，其中特别注重开展最严格的知识产权保护。过去一年来，制定并实施了地方知识产权保护条例，成立了深圳知识产权法庭，并建立了更加规范的涉企执法制度。2018年中国政法大学发布的《法治政府白皮书》中，深圳高居全国榜首。
人才的满意度是营商环境的核心指标。一方面，去年深圳做了一项很大的改革就是人才住房制度改革，将在2035年前新增建设筹集170万套住房，并且供应结构将发生改变，政府保障性住房和人才住房将占到供应总量的60%，将改变所有人必须全部从市场买房的单一局面。另一方面，深圳针对海外人才对教育、医疗、社会保险等需求也做了很多工作，如配置国际化学校、名医中心或门诊部，支持市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台等。此外，生态环境也是人才环境的重要组成，深圳已建成1090座公园，全部免费，每500米就可以到达社区公园，2公里可以到达城市综合公园，5公里可以到达森林郊游公园；在深圳，公交系统已经实现了100%的电动化，出租车电动化2019年年底也将基本全面完成，2018年PM2.5年均浓度26微克/立方米，接近东京和巴黎水平。良好的生存环境对吸引全球人才集聚深圳而言是非常重要的，效果也十分显著。
创新活跃度是良好营商环境可持续发展的重要体现。2018年深圳全社会研发投入强度4.2%，跟以色列、韩国基本接近，其中深圳94%的研发投入来自企业。深圳PCT国际专利申请量占全国比重，最高曾达到51%，2018年占到34.8%，连续15年居全国首位，华为公司PCT国际专利申请量全球企业排名第一。发明专利数每万人拥有量方面，深圳正在追赶北京，居全国第二。深圳国家级高新技术企业1.44万家，培育出了华为、腾讯、比亚迪、中兴、大疆等一批世界级科技企业。这几年研发机构也是在不断增长，深圳现在拥有重点实验室、研究中心等创新载体数量2190家。2018年，深圳高新技术产业增加值达到8296.63亿，产值23871.7亿。
“国际+”的高度是深圳营商环境的重要特色。一方面，深圳的产品、标准、管理被国际市场广泛认可，连续26年出口位居全国第一；另一方面，深圳对营商环境改革的要求在很多领域是高于国际一般水平的，在今年广东省委深改委通过的《深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案》中，很多改革事项与目标要求实际上已经超过了世行指标体系，还将很多世行没有的考核指标也纳入进来了。
深圳优化营商环境的三大优势
一是快速、准确地落实中央政策精神。从“说到”至“做到”，确保政策真正落地，这是深圳成功的关键。仔细品读深圳2018年发布的“营商环境改革20条”，会发现深圳不是简单“复读”中央文件的原则性内容，而是结合本市实际情况，把文件细化成一条条可执行、可检验的政策要求和工作方案。比如，深圳2018年制定加快高新技术产业高质量发展文件，就是对照习近平总书记的讲话，一条一条去比对深圳能做什么，然后形成一套落实方案。其实，中央文件精神都非常到位，但中国很大，每个地方都需要结合实际，制定一些符合自己情况的、可执行的细则来保障落实。
二是始终坚持市场化改革方向，形成多赢局面。深圳在制定这些可执行的细则时，除了结合本地实际情况进行分析外，还始终坚持市场化的改革方向，这一点至关重要。深圳在践行市场化原则方面有很多例子。比如，2018年深圳部分企业出现了股权质押过高的问题，政府不管不顾不行，但以何种方式支持企业，则体现了政府的决策思维和水平。深圳市委市政府通过国有控股企业筹集了150亿资金，再联合社会资本250亿，共同以债权、股权等方式给企业注资，化解了企业困难。整个过程均是商业化运作，不仅企业得到平稳发展，这些资金也均已安全回笼，同时还有一定的收益。
有人由此也会提出疑问：深圳市政府在选择具体支持企业上，是否仍然掌握话语权？其实，政府只规定大的方向和原则，具体支持哪个项目则由企业和市场决定。比如，政府决定支持高新技术产业、战略性新兴产业的发展，创投机构和基金就会在这个范围内选择具体的项目。但具体选择哪个项目，是由企业通过尽职调查、项目评审等市场化机制来决定的。在制定执行标准和考核指标时，每一个环节均严格遵循市场化、法治化、国际化方向。
三是全体系的金融支持，更好助力中小企业。当前中小企业融资难、融资贵问题也一直是企业发展的“痛点”所在，深圳在这方面也有不少值得推广的经验做法。客观来看，全球范围内中小企业的融资往往都比较困难。但在深圳，金融支持体系发展得相对比较完善。政府通过设立天使投资引导基金（以下简称“天使母基金”），支持初创企业，补齐创业投资短板，助力处在种子期、初创期的企业发展。天使母基金首期规模为人民币50亿元，基金的运作充分利用了市场化手段，通过和社会投资管理机构共同发起设立各类细分产业子基金，委托专业投资机构进行项目遴选和管理。项目如果投资成功了，母基金将会从收益中拿出一部分奖励这些专业机构，因此能充分激发专业机构的管理效率。
除政府天使投资基金以外，在深圳还活跃着几千家创投机构，形成了对初创企业资金的供给体系。很多优质企业相信在深圳可以找到投资，也愿意来深圳。待企业成长到一定规模，便可利用担保机制获得融资支持，进入银行融资体系。再发展下去，企业作为一个独立的法人机构，可直接获得金融机构支持，通过融资租赁、发行债券、企业上市等获得资金。可以说，深圳有一套完整的、成熟的金融支撑体系。
深圳未来营商环境前景良好。一是深圳的产业空间还比较充足。通过土地整备、工业上楼、城市更新等手段，可释放建设用地300多平方公里，加上深汕特别合作区有148平方公里，合计尚有近450平方公里的可建设用地。二是深圳的人才有活力和有竞争力。目前深圳人口的平均年龄为32岁，2018年也是全国人口增长最快的城市，特别是现在在校小学生有102万，超过北京和上海，深圳幼儿园就读学童达52万，全国第一，他们都是深圳未来重要的人才基础，是深圳人才资源的未来。第三，深圳是粤港澳大湾区核心引擎，“三极”中港深这一对极点城市的经济总量占了大湾区一多半，未来深圳将抓住粤港澳大湾区发展机遇，继续增强核心引擎功能，联手香港、广州等兄弟城市共同营造世界一流的营商环境。第四，深圳正在积极建设国际一流营商环境改革创新实验区，争取2019年底前达到相当于全球经济体营商环境排名前30名的目标，2020年底前达到前20名的目标。
（作者为深圳市人民政府发展研究中心（政策研究室）主任）
