十九届四中全会将研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。根据2013年12月31日习近平总书记发表的《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的文章，“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。
四中全会聚焦国家治理，讨论的主题非常广泛。不过，推进国家治理体系与治理能力现代化核心问题是“重构性健全党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，系统性增强党的领导力、政府执行力、武装力量战斗力、群团组织活力”，这也可能是四中全会讨论的核心问题。
从地方和基层治理体系和治理能力现代化建设来看，党的全面领导体系、简约高效行政体系、“三治”结合乡村治理体系以及基层群众自治体系等等也将成为讨论的重点。个人也期待将城乡一体化的基层治理体系纳入讨论的议题。因为迄今为止，我国制订了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，城乡基层群众自治制度实行二元立法，延续城乡二元化治理。随着城乡一体化的发展，应大力推进城乡基层治理的一体化进程。
【本文作者为华中师范大学政治与国际关系学院教授】
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