十九届四中全会即将召开，会议的一个重要议程是研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。社会保障作为国家治理的重要组成部分，在坚持和完善中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要意义。期待十九届四中全会对中国特色社会主义制度与社会保障，以及治理能力现代化与社会保障治理体系做出研究和部署。
第一，加强社会保障作为中国特色社会主义制度重要组成部分的理论认识。中国特色社会主义制度是一个庞大的体系，社会保障作为国家治理的一种手段和工具，毫无疑问是这一体系的重要组成部分，在推动经济发展、维护社会稳定方面具有重要作用。但当前学术界和实务界对社会保障的理论认知存在迷雾，有人甚至认为社会保障是西方福利国家的“舶来品”，大谈“福利病”，持反福利的观点，否定社会保障作为治国理政重要“武器”的制度地位。因此，希望通过这次会议的召开，牢固树立社会保障作为中国特色社会主义制度重要组成部分的理论认知，赋予社会保障以崇高的政治地位和历史使命，并予以长期坚持和不断完善。
第二，就社会保障治理体系现代化的战略部署做出指引。社会保障治理作为国家治理的有机组成部分，已被古今中外的历史实践所证明。社会保障治理体系是指国家管理社会保障事务的制度体系，是一个包括宏观、中观、微观层面的制度总称。在制度层面，当前社会保障领域存在着较为严重的问题。例如，制度间缺乏统筹协调，导致的制度碎片化；管理不善、投入不足，导致社会保障制度残缺不全，并未实现制度和人群的全覆盖。因此，希望通过此次会议的召开，就如何实现社会保障治理体系现代化做出战略部署和指引，以此指导各级政府开展社会保障制度体系化建设。
第三，就社会保障治理能力现代化的战略部署做出指引。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。据此，社会保障治理能力就是指运用社会保障制度管理社会保障事务的能力，这种能力直接决定着社会保障制度的实施成效。但受管理体制、管理水平、技术手段、路径依赖等影响，当前社会保障治理能力还存在着明显的不足与滞后，导致社会保障制度功能不彰、效力不强，广受诟病。因此，希望通过此次会议的召开，能让人们认识到提高社会保障治理能力的必要性和紧迫性，并就如何实现治理能力现代化作出战略部署，以满足人们对更高水平社会保障的需要。
【本文作者为内蒙古大学公共管理学院教授】
责编：杨 阳 / 蔡圣楠