中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在京召开，会议的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，本是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，不同于以往，十九届四中全会把研究总目标的若干重大问题列入主要议程，更体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义。
首先，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的理论意义，体现了党在新时期对社会主义发展规律的新认识。一方面，它不仅是实现全面深化改革目标的必然要求，也体现了党的执政理念的新变革，不仅是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，也深化和发展了马克思主义国家理论、中国特色社会主义理论体系、中国现代化的理论认识等理论体系；另一方面，由于制度体系、治理体系属于上层建筑，通过推进国家治理现代化，使得上层建筑更好的适应经济基础，从而更好推动生产力和经济层面的现代化的发展，从而更好的促进经济和社会的持续的良性发展。
其次，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的实践意义，它为新时期我国全面深化改革指明了总方向。一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过加强对国家治理的顶层设计和整体布局，有利于克服全面深化改革过程中可能遇到的观念方面和体制方面的障碍，有助于统筹各个领域的改革，从而增强改革的系统性、整体性和协同性，为新形势下全面深化改革提供根本遵循；另一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，可以推动中国特色社会主义制度建设，改进和提升现代国家能力，有利于全面推进依法治国进程，有利于将依法治国、依法执政、依法行政共同推进。国家治理体系和治理能力现代化更加凸显了新时代中国特色社会主义的“制度维度”和“制度自觉”。国家治理体系现代化强调，要充分发挥各个治理主体的有效功能，实现治理主体各归其位、各尽其能、良性互动、有序循环，这就打造了一种新型的现代国家能力。推进国家治理现代化，也必将给全面推进依法治国带来一场广泛而深刻的革命。
最后，将国家治理体系和治理能力相结合，体现了党对治理国家的深刻认识和高超的国家治理智慧。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，构成统一的整体，单靠哪一个方面治理国家都不是长久之计，只有将二者有机联系起来，转化为国家治理的效能，才能更好的发挥中国特色社会主义制度的优越性。习近平指出，“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然而然就越强。”因此，将国家治理体系和治理能力现代化结合起来加以推进，具有重要意义。
（作者为中国人民大学长江经济带研究院院长、中国方案研究院执行院长罗来军；中国人民大学经济学院任元明）
