摘 要：十九届四中全会深入探讨推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大举措，其中，关于行政体制改革、民生保障制度改革和社会治理制度改革的论述为新时代国家行政管理改革确定了基调、指明了方向。
关键词：行政管理改革 治理现代化 治理效能
【中图分类号】D03 【文献标识码】A
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会重点强调推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大举措，为新时代国家行政管理改革奠定总体基调；全会关于行政体制改革、民生保障制度改革和社会治理制度改革的论述为新时代国家行政管理改革指明了具体方向，昭示着国家行政管理改革理论与实践将大有作为。
三个基调关键词：治理现代化、治理效能和党的领导
党的十九届四中全会的第一个核心关键词是“治理现代化”。《决定》提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了实现这一目标的“三步走”战略，分别是：“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”。这一新的“三步走”战略与十九大报告提出的建设社会主义现代化强国的“三阶段”战略是一致的，体现了党中央把国家治理体系和治理能力现代化上升到了建设社会主义现代化强国的至关重要的组成部分。可以说，治理现代化将成为国家行政管理改革等各项制度改革的核心基调与关键目标。
十九届四中全会的第二个核心关键词是“治理效能”。《决定》提出，要“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。如果说“现代化”是实现国家治理体系和治理能力的核心战略，那么“效能”的提升与优化就是实现“现代化”的关键战略和必由之路。在国家行政管理改革中，必须注重行政管理效能的系统性提升，必须注重行政管理效能的依法提升，必须强调行政管理效能的综合性提升，必须强调行政管理效能的源头性提升。
十九届四中全会的第三个核心关键词是“党的领导”。《决定》指出，“我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”，“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。国家行政管理作为国家治理的重要领域，作为保持国家机器良好运转的重要驱动力，必须坚决贯彻党的领导，完善党对行政管理改革的领导，健全党在行政管理改革中总揽全局、协调各方的作用。
具体方向：行政体制、民生保障制度与社会治理制度
坚持和完善国家特色社会主义行政体制
十九届四中全会提出，“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，这是国家行政管理改革的重要任务。全会强调了国家行政管理在国家制度中的重要地位在于“承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责”，因此，行政体制改革应将创新行政方式作为迈向“治理现代化”的路径，将提高行政效能作为优化“治理效能”的措施，将建设人民满意的服务型政府作为党“全心全意为人民服务”宗旨的体现，将“优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为坚持和完善党的领导制度体系的任务。
坚持和完善统筹城乡的民生保障制度
十九届四中全会提出，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，这是国家行政管理改革的本质需要。行政管理的服务对象，归根结底是广大人民群众；国家治理体系和治理能力现代化的受益对象，归根结底也是广大人民群众。因此，国家行政管理改革必须健全完善国家基本公共服务制度体系。对此，十九届四中全会除了强调健全基本公共服务制度体系外，还重点提出“注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”；在基本劳动就业创业方面，提出“要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”；在基本公共文化体育方面，提出“构建服务全民终身学习的教育体系”；在基本社会保险方面，提出“完善覆盖全民的社会保障体系”；在基本医疗卫生方面，提出“强化提高人民健康水平的制度保障”，为不同领域不同部门的行政管理改革的服务对象指明了方向。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度
十九届四中全会提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，这是国家行政管理改革的重要方面。要实现社会治理现代化，不应仅是简单地强化治理力度，更应创新治理手段。全会指出，社会治理体系各大参与主体的任务分别是“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”。同时，全会提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，这是“人类文明共同体”在社会治理的相对微观的领域的创新性运用，体现了党对理论的不断创新。此外，对于当前具有高度复杂性和高度风险性的内外环境，全会提出要“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系”，为国家行政管理改革中社会治安领域改革指明了方向。
习近平总书记在9月25日党外人士座谈会上强调，“在新中国成立70周年的重要历史时刻，要把新中国成立以来我们国家在社会主义制度建设、国家治理体系和治理能力建设方面的经验好好总结一下，进而在运用历史经验的基础上，明确未来一个时期制度建设、治理体系和治理能力建设的着力点和目标任务”。公共管理领域的研究人员和实践部门管理人员更应深入学习和研究习近平新时代中国特色社会主义思想，在党的最新理论成果的指引下，不断开拓、不断创新、不断奋进，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
参考文献
[1]韩永文：《推动经济高质量发展的制度环境研究》，《全球化》，2018年第12期。
[2]《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》，新华网，2019年10月31日。
[3]黄晋太：《中国特色社会主义的蕴涵品质——纪念改革开放40周年》，《山西高等学校社会科学学报》，2018年第12期。
【本文作者为中国人民大学公共管理学院教授；中国人民大学公共管理学院博士研究生佘欣艺对本文亦有贡献】
责编：周素丽 / 罗 婷（见习）