摘 要:党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》阐明了中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化之间的关系，为更好推进国家治理现代化指明了方向。党的领导制度是中国特色社会主义制度的核心，保证了国家治理现代化的社会主义方向，并为之提供了力量源泉、组织保障和丰富经验。
关键词:党的领导 国家治理 中国特色社会主义制度
【中图分类号】D25 【文献标识码】A
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，清晰阐明了中国特色社会主义制度与国家治理现代化之间的关系，即“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。这为我国国家治理现代化指明了着力点和发展方向。
推进国家治理现代化需坚持和完善中国特色社会主义制度
自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，党政机关、社会媒体、高校和研究机构等各主体围绕国家治理现代化展开一系列实践探索、经验总结和理论研究，形成了社会各界共同推进国家治理现代化的蓬勃发展态势。
从领域的角度来看，国家治理现代化涉及全球治理、国家治理、政府治理、社会治理、城市治理、乡村治理、基层治理、社区治理、网络治理等；从治理的方式上讲，有依法治理、民主治理、科学治理、协商治理、系统治理、综合治理等；从治理的理论依据上讲，有多中心治理、协同治理、合作治理、整体性治理、元治理、自主治理等。
然而在纷繁复杂的治理实践和理论研究背后，仍在一定程度上存在对国家治理现代化总体方向理论研究模糊的状态。因为最初的“治理”是一个西方理论的舶来品，其理论和概念主要来源于西方国家的现实情况，包括西方的政治制度等。当这些理论和概念被引入中国时，还没有很好地与中国实际相结合，以至于对于“治理”的探讨，不同人有不同的看法。
党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化命题时，明确强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。可见，国家治理现代化是与中国特色社会主义制度紧密联系在一起的，只是在后续的探讨中，这一前提在一定程度上被忽视了。因此党的十九届四中全会再次强调这一点，可以看作为国家治理现代化正本清源：我们推进的国家治理现代化是依照中国特色社会主义制度展开的国家治理现代化，而不是其他任何形式的国家治理现代化；国家治理现代化必须在中国特色社会主义制度的框架内展开，并服务于中国特色社会主义制度。
党的领导制度是中国特色社会主义制度的核心
那么，中国特色社会主义制度是什么、有哪些？党的十九届四中全会给出了清晰的回答。中国特色社会主义制度主要包括以下13项，即党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系。同时，十九届四中全会强调我国国家制度和国家治理体系所具有的这13个方面的显著优势，“是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据”。
其中，中国特色社会主义制度的核心是党的领导制度。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。其他各项中国特色社会主义制度，或者是党的领导制度的一部分，如党对人民军队的绝对领导制度、党和国家监督体系等；或者与党的领导制度相统一，如人民当家作主制度体系；或者是党的领导制度的结果，如繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度等。
首先，党的领导保证国家治理现代化坚持社会主义方向。国家治理现代化是一个普遍性的命题，所有现代国家都在努力走现代化发展道路，但各国的最终走向却不一样。中国是社会主义国家，其国家治理现代化必须坚持社会主义方向，中国共产党的领导为其提供了根本保证。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标；党领导人民，为实现理想和目标持续开展伟大斗争，从社会主义革命到社会主义建设，最终确立了中国特色社会主义道路。有了党的领导，国家治理现代化就有了路线和方向保证。
其次，党的领导为国家治理现代化提供力量源泉和组织保障。中国共产党在近一百年的发展历程中，经历了各种艰难险阻，经受了锻炼和考验，并磨砺出坚强的意志品质、凝练成科学的理论体系、建立起完善的组织体系、培养出高素质的干部队伍、练就了全面的战略决断能力，因而能够成为国家治理现代化的坚强领导核心。中国共产党在革命、建设和改革中所取得的伟大成就，已经获得全国人民的高度认同，具有广泛的群众基础，能够动员广大人民群众，积极投身于国家治理现代化事业。
最后，党的领导能够为国家治理现代化提供丰富的经验。中国开启现代化进程后，先后有不同组织力量和大批仁人志士为之努力过，但只有中国共产党能够领导人民取得成功。新的时代背景下，中国要实现国家治理现代化，离不开党的领导所积累的丰富经验，包括国家能力、经济发展、社会建设、文化振兴、国际战略等。
此外，适应国家治理现代化需要，党也要重视自身的现代化。坚持党的领导，也要不断改善党的领导。在领导国家治理现代化的进程中，中国共产党需要不断完善自身的组织建设，加强思想建设，丰富理论建设，强化作风建设，努力提高领导和执政能力，从而为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
参考文献
[1]《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》，新华网，2019年10月31日。
[2] 何显明：《习近平国家治理体系和治理能力现代化重要论述的理论创新意蕴》，《观察与思考》，2019年第1期。
[3] 唐青阳：《论中国特色社会主义制度自信的历史依据与现实基础》，《理论与评论》，2019年第3期。
[4] 何星亮：《为什么要完善和发展中国特色社会主义制度》，《人民论坛》，2018年第36期。
【本文作者为南开大学周恩来政府管理学院教授；本文系中央高校基本科研业务费资助项目“国家治理体系和治理能力现代化视角下的社会治理研究”（63182037）的阶段性成果】
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