“公共地悲剧”。“公共地悲剧”也称哈丁原理。生态学家加勒特·哈丁1968年发表在《科学》期刊上的一篇论文界定了“公共地悲剧”的概念。此概念最早在人口学领域使用，后被跨学科拓展延用。“公共地悲剧”的比喻是：公共草地上，生活着一群牧羊人。每一位牧羊人都有多获利的愿望，所以每位都有多养羊的冲动。虽然他们知道过度放牧，草地可能会无法承受。但获利的冲动促使某位牧羊人这么做了，获利了，而后其他的牧羊人就会跟进。最后，草地无法承载，牧草耗竭，悲剧发生。“公共地悲剧”在河流污染、空气污染、矿产资源开采、环境卫生管理、社会治理等方面时有发生。“公共地悲剧”类事件因涉及多数人的利益，容易引起共鸣，常常导致公共舆论事件。
基层政府是公共利益的看门人、守护者，公共秩序的维护者。首先，制定“公共地”规则是基层政府的首要责任。没有规则，靠民众自觉行不通。哈丁反对以良心作为管理“公共地”的规范，他认为以良心作为规范反而有利于自私的个体侵害他人的权益。其次，当出现侵犯公共利益个案时，政府应当积极作为，遏制“恶行”，避免产生负面示范。不能等事态严重，出现公共舆情了再去处理，这时往往成本高、效果差，甚至法不责众。再者，出现侵害公共利益的事件后，不管侵害者的组织规模有多大、级别有多高，政府表态都必须明确，维护公共利益。否则，容易产生误解，公众会误以为政府维护破坏规则者，进而造成公共舆情中的被动局面。最后，基层政府应认识到公共资源有限，多方利益诉求都需平衡。基层社会治理不应该仅仅只让某一个群体特别满意，因为在公共资源有限的条件下，某一群体、个体完全满意了，就会影响其他群体的利益，或者因心理不平衡而引发其他群体的不满。基层治理追求的应当是多方相对满意。
基层舆情治理应有自己的逻辑与节奏
治理逻辑上，“一事一议”还是“建章立制”？治理节奏上，“急事先行”还是“要事先行”？
化解“舆情劫”，须有自己的逻辑和节奏。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。公共舆论导向虽然声音很大，需要回应，但不能成为基层治理的指导方向。在公共舆情回应中，需着重解决治理逻辑和治理节奏两个问题。
治理逻辑：“一事一议”还是“建章立制”？治理逻辑正确，“舆情劫”自然轻松化解。站在基层政府的角度，公共舆情实质上是一种挑战。如何应对，关键在于决策逻辑，而逻辑的起点是决策议题分类。管理学家彼得·德鲁克将决策议题分为四类：一是真正经常性的问题，民众日常生活、工作方面的问题多属于社会治理中的经常性问题。如民众买菜、日常交通出行等；二是在某一特殊情况下偶然发生，但实质上是一项经常性问题；三是真正偶然的特殊事件；四是首次出现的“经常性事件”。此类问题需要时间的验证，短期鉴别存在难度。管理学认为，没有分类就没有管理。我们分类舆情议题，目的是区别应对。针对偶发性议题，治理逻辑可以“一事一议”。而其它三类经常性议题都需要启动政策议程，从制度和规则层面进行改变，通过“建章立制”从根本上遏制问题的再生。
议题性质确认过程中，常常出现的逻辑错误是将“经常性议题”视为一连串的“偶发性议题”。另一种经常出现的误差是将真正的新议题视为“旧病复发”，因而仍延用旧原则。这样是“旧药治新病”，效果差强人意。移动互联下的公共舆情本身就是新议题，假如用旧的管控原则来应对，那就好比拿机关枪来打飞机。对于基层管理者而言，发生公共舆情，应当像彼得·德鲁克推荐的那样：总是假定该议题为“经常性”，总是先假定该议题是一种表面现象，另有根本性的问题存在。如此深度思考，决策逻辑正确，公共舆情的治理必将更具成效。
治理节奏：“急事先行”还是“要事先行”？化解“舆情劫”，基层治理应当有自己的节奏。提倡自己的节奏，不是主张无视舆情我行我素，而是建立在理性分析基础上的节奏。理性分析不能单单考虑时间一个维度。按照时间维度来处理议题，管理学上称为“救火队长式”的管理，像消防队长一样，依照火警发生的时间顺序来进行管理，没有选择空间，自然谈不上高效。正确的做法还需考虑议题重要程度。从时间和重要程度两个维度可以将公共议题分为四类：第一类是既重要又紧急的议题。类似于上级布置的阶段性重点工作，此类问题肯定需要优先处理，所有的基层管理者都不会错过此类问题。第二类问题是重要但是不紧急的议题。冷静思考时，大家都知道此类议题重要，需要解决。但却常常被急的议题挤占了资源，被不断延迟。重要不紧急的问题往往涉及长远发展问题，假如不纳入日程解决，未来将演化为既紧急又重要的问题。所以，基层治理中，解决不好第二类问题，就会被动地天天应急。地区发展战略、文化建设、制度建设、教育发展、新的经济项目培育等都属于重要而不紧急的第二类问题。第三类议题是紧急但是不重要的议题。此类议题时间上紧急，需要快速应对，但不需要投入太多精力。第四类议题是既不重要也不紧急的议题，当然可以搁置不理了。假如将所有的议题都当作第一类问题来处理，基层将不堪重负。依据时间和重要程度对公共舆情议题进行分类，厘清优先顺序，按此节奏应对，基层治理将举重若轻，“舆情劫”将转化为学习和改进的机会。
（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，长江经济带研究院研究员）
【参考文献】
①[法]古斯塔夫·勒庞著、冯克利译：《乌合之众：大众心理研究》，北京：中央编译出版社，2015年。
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