我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，在新的历史条件下，特别是当前中国经济面临较大压力、各种不确定因素明显增多，风险和挑战也明显增多，企业市场经营压力很大，国内外经济形势总体上稳中有变、变中有忧的情况下，如何通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业进一步成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，成为全面深化改革的重要力量，成为壮大综合国力、保障和改善民生的重要力量，是一个需要解决的重大问题。为此，我们对湖南现代农业集团进行了专门调研。
湖南现代农业集团（全称是“湖南省现代农业产业控股集团有限公司”）是2017年5月由湖南省委、省政府批准，由省国资委具体牵头，整合9家省属国有涉农优质企业资源组建而成的国有独资大型企业。这九家企业尽管都是涉农企业，是在天心集团改组为现代农业集团的基础上整合的，但他们之间的差别很大，一是归属不同，它们中原来有的属于省国资委，有的属于省粮食和物资储备局，有的属于省农业农村厅和省林业厅等省直厅局，包括湖南省粮油食品进出口集团有限公司、湖南天下洞庭粮油实业有限公司、湖南省农业集团有限公司、湖南军粮集团有限公司、林之神、大方植保等企业。二是分布在不同的地方，有的在省城，有的距离省城几个小时的路程；有的在平原，有的在山区。三是起点不同、规模不同、效益不同。四是原来企业管理的方式方法不同，有的已经形成了严重的路径依赖，改变很难。五是相互之间并没有形成有内在联系的产业链条。六是各企业党的建设和对党的领导的重视程度处在不同的水平上，有的存在着党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。此外，有的企业还存在管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化问题；有的存在产权关系界定不明，政企、政资还没有真正分开，国企在市场竞争中处于明显劣势问题；有的存在存量不动、动增量，增量又有限，国企发展后劲不足问题；有的企业人力资源管理与企业发展战略严重脱节，激励机制和约束机制不到位，风险控制和管理有缺陷。在“不忘初心，牢记使命”的主题教育中集团检视出了需要破解的36个瓶颈性难题。
要解决上述面临的各种瓶颈和问题，把原有的九个企业建设成为一个真正意义上的现代企业集团，就要在体制机制上实行一场革命，使企业的各个要素、各个环节、各个方面形成有机联系，实现真正意义上的整合，完成从最初的拼凑到后来的结合，到最后融合的飞跃，湖南现代农业集团做到了，他们上演了一场集团集成创新、系统创新、党企融合创新的大戏好戏，在集团成立只有两年多的时间里，实现了整个集团大规模高质量高速度的发展，企业实力和竞争力都有明显增强。通过较为深入的调研，可以把他们的主要做法和经验总结为：
一是强化目标引领。目标就是方向，目标就是动力。湖南现代农业集团在组建之后不久，就制定了集团未来三五年的战略目标，明确了企业的使命和愿景，这就是“引领现代农业、服务美好生活”，要打造具有核心竞争力的一流现代农业集团。近期发展目标：自2017年起，利用3年左右的时间，通过企业整合、并购重组，推动产业优化、主业强化，力争到2020年，使现代农业集团资产总额突破100亿元，营业收入突破100亿元，利润总额突破5亿元，资产证券化突破50％，企业核心竞争力、品牌影响力有效提升，成为排名全省前三、全国前三十的现代农业企业。中远期发展目标：通过资本运营、创新驱动，推动企业实现规模扩张、跨越发展，各项经济指标在“十三五”末的基础上再翻一番，到2023年，集团资产总额超过200亿元，年营业收入超过200亿元，年利润额超过10亿元，企业资产证券化率超过80％，取得行业领先地位，企业核心竞争力、市场控制力、辐射带动力、品牌影响力全面凸显，成为湖南打造农业优势特色千亿产业名副其实的领头企业。
二是紧扣主责主业。企业的使命就是创新财富，也是企业最大的责任，湖南现代农业集团根据省委省政府、省国资委对集团的定位和要求，结合集团发展实际，聚精会神抓发展，为了实现打造湖南农业优势特色的千亿产业，集团确立了新的发展模式和路径，按照“1+N”发展路径，确立集团管控和产业发展的“两个模式”，明确了以生猪养殖、粮食收储与精深加工、油茶产业为集团“三大核心主业”。做好优存量、拓增量、强变量三篇大文章，全面提升产业发展速度和质量。
三是走融合发展之路。湖南现代农业集团组建之时起点高，都是由相关的优质企业组合而成的，但是之前互不关联，各自为战，如何完成从要素到系统集成创新的伟大转变，完成从原有物理的结合到化学融合的华丽转身，体现在将企业的经济目标、社会责任和政治属性结合起来，将党建工团工作统一起来，将宏观决策、中观实施、微观操作结合起来，将党委会、董事会、监事会等的工作统筹起来，将各个主要业务板块形成上下游或横向之间的有机联系......目的是要把湖南现代农业集团建设成为一个具有凝聚力、战斗力、朝气蓬勃的集体，建设成为一个以实力雄厚的大型企业为核心，以产权联结为主要纽带，以产品、技术、经济、契约等多种联结，把多个企业、事业单位联结在一起，具有多层次结构的以母子公司为主体的多法人经济联合体，建设成为极大提升湖南农业综合实力的重要实体。
四是大刀阔斧进行存量的体制性改革。存量改革主要是指通过对旧体制旧机制进行实质性改革，实现最终的制度创新，对于一个国家来讲，其政策的着力点是推行国有企业改革、政府机构改革，加强基础设施建设，整顿市场环境。对湖南现代农业集团来讲，主要是在不增加人力、物力、财力的情况下，在无法左右外部环境的情况下进行的内部结构性、机制性、功能性调整，向整体要活力、要效益、要高质量发展。
五是坚持党对国有企业的全面领导，以发展为中心，量化考核指标，把党的领导、党的建设渗透、融合到集团建设的各个方面、各个环节，着力推进党建同生产经营的深度融合。习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。以许雄为党委书记、董事长的湖南现代农业集团一班人，以党建为己任，用心谋划企业党建工作的顶层设计，同时以问题为导向，结合中心工作，按照一年一个主题的要求，扎实推进党的建设，例如2016年开展了学习型党组织创建、2018开展了创新型党组织创建、2019年开展了全面先进型党组织创建的活动，重点解决了高层管理人员“客观知识储备严重不足、个人判断过分膨胀”、中层管理人员“慵、懒、散”、基层党支部“先进性不明、战斗性不强”、解决整个管理队伍“不信”“不行”等问题。为此，创新了许多的方式方法，提出了许多新标准和要求，如，党委履行使命标准上，要做到“四如”，政治如雪、发展如山、担当如虹、纪律如铁。在党委与其它治理主体权责划分上，实行“四个说了算”，定什么调，党委说了算；做什么事，董事会按照党委的意图说了算；怎么做事，经理班子按照党委的意图和董事会决定说了算；做得怎么样，党委来评判。在党委履行使命过程控制上，做到“四个始终站在”：始终站在前沿，确保正确方向不偏离；始终站在中心，确保统筹协调各方不缺位；始终站在实处，确保各项发展目标不落空；始终站在上方，确保遵纪守法不走样”。在党委履行使命能力建设上，着力“五力”建设：政治力，维护党的领导的能力，分为3个层级；组织力，组织自身集合的力量，领导的群团组织的力量以及能够动员和组织起来的广大群众的力量；发展力，领导企业实现最好发展的能力；文化力，形成共同价值观和凝聚共识的能力；监督力，监督党组织自身和企业的能力，是免疫力、保护力、护航力。为了落到实处，集团制定了一整套详细的考核指标体系，把党的领导和建设贯穿于集团工作的全过程，把管考核作为落实党的领导的基本途径，作为集团工作的总指挥棒，解决了抓党建与抓经营、考党建与考经营相脱节以及多头考核管理效率低下、干好干坏差别不大等问题。这样一来，就管住了目标，管住了决策，管住了过程，管住了干部，管住了薪酬，管住了风险。以党建为统领，集团发展有了明确的战略、目标、路径、步骤，有了破解各种难题、瓶颈的对策，通过两年多来的实践，取得了党建生态优化了、党的领导坚强了、队伍本领提高了、基层基础夯实了、企业治理严格了、工作活力增强了、发展质量提升了的良好效果。
发展无止境，创新无止境，在未来的征途上，湖南现代农业集团将继续完善考核体系为主线，与建立现代企业制度形成呼应，突出加强党的工作制度体系建设；建立高质量的党的工作质量体系，系统谋划和推进改革创新举措；创新载体平台、创新体制机制、创新方式方法，在出特色、出活力、出经验、出效益、出品牌上持续发力，把湖南现代农业集团打造成为引领湖南农业发展的一面旗帜，成为中国发展现代农业、实现集群集团又好又快发展的样板和典型。
（作者为中共中央党校（国家行政学院）教授）
