摘 要:党的十九届四中全会是在新中国成立70年，“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，世界面临百年未有之大变局的历史时刻召开的一次重要会议。四中全会充分总结了我国发展经验、制度优势，为今后中国共产党更好地领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦提供了更加清晰的规划。在这样的时间节点、在这样的国际国内大环境下召开全会，更加凸显了本次会议的特殊性和重大战略意义。
关键词:治理现代化 十九届四中全会 新期待
【中图分类号】C913 【文献标识码】A
党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大问题，出台了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》的哪些新提法最亮眼？公众对十九届四中全会的理论突破与创新提法，有哪些新认识？对国家治理现代化，有哪些新期待？人民论坛问卷调查中心围绕这些问题，面向公众发放问卷，期待通过本次调查为各地进一步学习贯彻党的十九届四中全会精神、落实《决定》及相关重大决策部署，更好满足公众新憧憬新期待，提供参考借鉴。
关于推进国家治理现代化，哪些新提法最亮眼
将按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为社会主义基本经济制度
本次调查中，有71.55%的受访者表示，《决定》中对我国社会主义基本经济制度的新表述更为亮眼，在所有选项中位列第一。中国所坚持的社会主义基本经济制度是我国社会主义制度优越性的充分体现，与我国社会主义初级阶段的社会生产力发展水平相适应。此次《决定》进一步丰富发展了我国社会主义基本经济制度的科学内涵。
此前，对于我国基本经济制度的表述，一段时期以来都停留在“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，并没有将分配制度、分配方式、经济体制等包含在内。所有制及其关系、分配制度及其关系、经济体制及其运行机制，三者有机统一，是中国特色社会主义基本经济制度的必然构成，缺一不可。将社会主义基本经济制度的内涵进行不断拓展与完善，充分彰显了我国社会主义基本经济制度的张力、活力与包容性。此外，对我国社会主义基本经济制度构成的表述的扩充与完善，也是对我国经济高质量发展要求的有力回应。
建立不忘初心、牢记使命的制度
根据本次调查，有近七成（68.92%）的受访者表示对“建立不忘初心、牢记使命的制度”印象深刻。党的十九届四中全会提出“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题”，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。
“不忘初心、牢记使命”主题教育是在全党范围内开展的主题教育活动，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。“不忘初心、牢记使命”是深刻贯彻党的十九大精神的重要举措；是我们党永葆生机活力，保持先进性、纯洁性、战斗性的重要法宝；是引领广大党员深入学习党的历史，带领广大人民群众完成新任务、攻克新挑战、取得新成就的重要力量；更是中国共产党带领人民实现中华民族伟大复兴中国梦，不断开创美好未来的重要基础。从“不忘初心、牢记使命”主题教育到建立长效制度，将为健全提高党的执政能力和领导水平、全面从严治党提供有力的制度保障。
健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制
本次调查中，有65.83%的受访者表示“健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”这一新提法相当亮眼。党的十九届四中全会提出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。其中，数据作为生产要素参与分配，是首次提出。
这一报酬机制的提出，与不断丰富完善我国社会主义基本经济制度相呼应。只有在对社会主义市场经济体制的发展完善下，才能更好营造出“各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境”；只有在健康良好的市场环境下，才能构建起对稳定经济社会运行起着重要作用的生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
公众对于分配机制、报酬所得机制的关注也凸显出其对更加公平公正的市场经济体制、市场环境的期待，进一步印证了中国特色社会主义基本经济制度的坚持与完善都是朝着广大人民群众所期盼的方向发展的。
健全社会公平正义法治保障制度
调查结果显示，有65.00%的受访者表示“健全社会公平正义法治保障制度”是本次四中全会《决定》主要亮点之一。《决定》提出要“坚持法治建设为了人民、依靠人民，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。
“公平正义”是民之所向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义；“法治”是治国理政的基本方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的高度谋划法治，以前所未有的广度和深度践行法治，开辟出全面依法治国的新境界，凸显切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。满足人民对“公平正义”的向往，就是党领导人民建设“法治中国”的方向。
民生保障、社会治理、文化权益等方面的新表述、新提法也是受访者心中的突出亮点
本次调查中，如图1所示，有超过四成的受访者表示“健全人民文化权益保障制度”“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”是本次全会的亮点。
此外，有关构建服务全民终身学习的教育体系、建设社会治理共同体、建立解决相对贫困的长效机制也得到了三成左右受访者的选择。可见，民生保障不仅是广大人民群众普遍关心关切的重要问题，也是党的十九届四中全会关于更好推进国家治理现代化的重要内容，彰显了我国国家制度和国家治理体系坚持以人民为中心的发展思想。
公众对四中全会哪些理论创新突破更为关注
回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”重大政治问题
本次调查中，问及“本次四中全会取得一系列理论创新突破，其中哪些您最为关注”，有70.34%的受访者表示对四中全会“回答了‘坚持和巩固什么、完善和发展什么’重大政治问题”更为关注。
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党的十九届四中全会明确了我国国家制度和国家治理体系的十三条显著优势，提出了要坚持和完善的十三项制度体系。这是对这一问题的充分回应，是立足当下、着眼长远，从政治上、全局上、战略上作出的重大决策。《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度的重要内涵，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。
因此，全面回答了在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上应该“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”的重大政治问题，既是党的十九届四中全会所具有的重要历史意义，也是其突出的重要历史贡献。
在全面深化改革“总目标”的基础上进一步明确了国家治理的“总体目标”
调查结果显示，66.58%的受访者表示对“总目标”进一步升华为“总体目标”更为关注。自党的十八届三中全会提出全面深化改革的“总目标”以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。
党的十九届四中全会在全面深化改革“总目标”的基础上，提出了“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”的“总体目标”。
习近平总书记在2014年2月召开的省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中说到，“在主持起草三中全会决定过程中，我觉得邓小平同志讲的‘再有三十年的时间’就是二〇二二年，时间很紧了，必须尽早把这个战略构想落下来，提出一个总目标，并用它来统领各领域改革”。可以看出，“总体目标”的提出不仅体现了国家政策的长期性和稳定性，也体现着随着社会发展，我国国家治理理论与实践的不断更新升级，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力支撑。
党史上第一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定
调查结果显示，有66.50%的受访者对四中全会是“党史上第一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定”这一重要理论价值更为关注。
党的十九届四中全会集中讨论了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化等关乎党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题，也是党中央第一次用一次中央全会来专门研究国家制度和国家治理问题，由此可见，本次四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。它的召开必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大且深远的影响。
作出中国特色社会主义制度是科学制度体系的重要判断
调查结果显示，有63.66%的受访者对四中全会“作出中国特色社会主制度是科学制度体系的重要判断”更为关注。《决定》指出，“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。
中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，其中，党的领导制度起统领作用，根本制度、基本制度、重要制度是重要支撑。人民代表大会制度是根本政治制度，体现了国家的性质和中国特色社会主义制度的本质；基本制度包括基本政治制度和基本经济制度，规定着国家政治生活、经济生活的基本原则；重要制度则是根本制度和基本制度的具体体现，对于推动经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面发展起着至关重要的作用。中国特色社会主义制度的形成与完善是几代中国共产党人对国家制度和国家治理体系演进方向的不断探索的结果，是符合我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情的制度体系。
四中全会后，公众对于治理现代化的新期待
坚定不移推进反腐败斗争，加大力度纠治形式主义、官僚主义
调查结果显示，70.17%的受访者期待能够坚定不移推进反腐败斗争，加大对形式主义、官僚主义的治理力度。
腐败，是人民群众最痛恨的现象。新中国成立以来，党风廉政建设、反腐败斗争始终是中国共产党持续推进的主要事业之一，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以对腐败零容忍的态度，不断创新完善党和国家监督体系，在反腐倡廉方面取得了一系列新的重大成果，反腐败斗争取得了压倒性胜利，为更好推动党和国家事业发展提供了坚强保障。
同时，仍应认识到，随着我国经济社会的发展变迁，社会结构、利益格局、思想观念也在发生着改变，腐败问题、官僚主义、形式主义的呈现形式也日益多样化、隐蔽化和复杂化，持续不断加大对这些问题的治理力度，不仅是人民之所求，也是国家发展之所需。
提高政府行政效能，政府职责更加明确，建设人民满意的服务型政府
调查结果显示，69.00%的受访者对建设人民满意的服务型政府充满期待。
社会是变化且不断进步的，经济在不断发展，人民的生活水平也随之不断改善，而上层建筑的构建与发展必须适应新的更高需求，满足人民群众日益增长的美好生活期待。人民满意的服务型政府即是以符合人民群众的共同利益追求为出发点、以为人民服务为根本宗旨的现代政府治理模式，这也是我国行政体制改革的重要内容和基本方向。人民满意的服务型政府是高效的政府，是集发展需要、基层期盼、民心向往为一体的，更好服务人民、让人民满意的政府。
《决定》指出，“国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责”，这是党中央强化宗旨意识、服务意识，顺应时代发展要求，回应人民诉求，更好推动人的全面发展的生动体现。
推进法治中国建设，切实保障社会公平正义和人民权利
调查结果显示，有66.37%的受访者更加期待“推进法治中国建设，切实保障社会公平正义和人民权利”。“法律是治国重器。”新中国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，我国成功开辟了中国特色社会主义法治道路，社会主义法治建设不断向体系化、现代化迈进。新中国的法治化进程，就是法治体系不断升级的过程，也是法治中国建设的基础。法治中国建设，是建立在中国特色社会主义法治理论取得的一系列重大突破基础上的，是对全面依法治国的不断深化。党的十九届四中全会提出推进法治中国建设，是更好适应社会主要矛盾的转化，坚持以人民为中心，着力解决法治发展中的不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要举措。
调动公众政治参与积极性，完善公众参与基层社会治理的渠道
调查结果显示，65.29%的受访者更期待可以进一步完善公众参与社会治理的渠道。创新社会治理，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。《决定》提出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。完善社会治理体系，建设社会治理共同体，是今后进一步加强和创新社会治理的重点方向。受访群众对扩大公众参与社会治理的渠道表示期待，是发展民主政治的必然阶段；而满足人民的参与权则是人民民主的充分体现，是对人民主体地位的彰显，更是现代化社会治理的应有之义。
进一步完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
本次调查中，有63.45%的受访者对“进一步完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”表示期待。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。正是因为有了党的集中统一领导，新中国成立以来，我国在各项伟大事业、伟大工程的开展推进中取得了一系列显著成就，有效应对了一系列重大风挑战、艰难险阻。也正是因为中国共产党的坚强领导，中国改革开放的步伐始终朝向正确的方向迈进，中华民族也迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。受访者对进一步提高党的执政水平的期待，体现了公众对始终坚持党作为中国特色社会主义事业核心、带领全国人民不断奋进，最终实现中华民族伟大复兴中国梦的期待。
【执笔：李 懿】
参考文献
[1]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，新华网，2019年11月5日。
[2]何立胜、管仁勤：《十九届四中全会对社会主义基本经济制度作出新部署，传递出什么重要信号？》，上观新闻，2019年11月8日。
[3]顾海良：《为什么说四中全会打开科学社会主义制度发展新篇章》，《国家治理》，2019年11月第1期。
责编：贺胜兰 / 臧雪文（见习）