人民论坛网讯（记者王慧 常妍） 党建强则发展强，融合兴则事业兴。在机关党建实际工作中，如何处理好党建和业务的关系，如何解决“两张皮”问题，推动机关党建和业务工作相互促进，是推进治理现代化需要面对的一个重要课题。
自国税地税征管体制改革以来，国家税务总局南通市税务局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于税收工作重要论述，坚持“党建引领新税务”理念，以“一轴四轮”融合党建新机制，开启了党建引领与改革发展相融，共建新税务的良好局面。近日，人民论坛课题调研组深入南通市、海门市实地走访调研其融合党建的做法与成效。
融合党建到底“融”什么？怎么“融”？
——南通税务：一轴四轮强党建、深化融合促发展
南通市税务局党委书记、局长佘元原讲述“一轴四轮”融合党建机制
9日上午，人民论坛调研组一行来到南通市税务局机关大楼，先后参观了融合党建展厅、文化长廊、政治生活中心暨主题教育展板、税务图书馆等。南通市税务局党委书记、局长佘元原陪同参观时谈到，国家税务总局确立了“条为主、块双重、纵合力、横联通、齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制。在具体实践中，我们一直在思考，税收工作涉及方方面面，融合党建到底要“融”什么？怎么“融”？党中央、国务院出台的《国税地税征管体制改革方案》为我们指明了方向。结合基层工作实际，我们创新推出了“一轴四轮”融合党建新机制：把基层党的建设作为“轴心”，发挥“轴心”把方向、管大局、供动能的“红色引擎”作用；把“抓收入、抓服务、抓执法和抓带队”定为四个“驱动轮”，并通过“抓思想统一、抓体系构建、抓组织推进”将融合党建真正落到实处，有效提升了党的组织力、战斗力和凝聚力。
南通市税务局副局长刘红梅港闸区高店社区网格化点情况
随后，调研组一行来到高店社区党群服务中心，参观港闸区高店社区网格化点，了解党建联盟情况。南通市税务局副局长刘红梅介绍到，这是南通市港闸区第五党支部结合实际工作，探索出“一领双网四提升”党建联盟，“一领”即以党建为引领；“双网”即税务服务网络与社会综合治理网格相融合，使“人在网中走，事在格中办”，集聚资源形成事业发展最大合力；“四提升”，即通过“网格+党建”提升融合发展能力，“网格+治税”提升组织收入水平和规范执法能力；“网络+服务”提升民生幸福指数，“网格+队伍”提升干事创业活力。
据悉，港闸区第五党支部，与高店社区、尖沟头社区、新园社区、长岸社区等四个社区党总支22个党支部进行了共建，形成了由社区党总支牵头，由基层派出所、城管中队、学校、社区企业的党支部等组成党建联盟，实行党员联学，资源共享，工作联动。
港闸区局税源管理四股陈新和，也是港闸区片区的大网格长，对于党建引领税收网格化管理工作有不少实践感悟。他说道，依托社会治安综合治理网络建构了税务服务网格，支部党员与其他税务干部全部配置到社区的网格点，与社区网格内党员共同开展宣传、志愿等服务工作。一来便于社区居民及时缴纳与自身息息相关的“两险”，节省人力物力，提高缴费覆盖率；二来便于收集民情民意，开展党建活动以主题划分，分部门牵头，所涉及的联盟成员都积极参与，以网格化管理融入党建的聚合力。
调研组专家实时观看南通税务线上办税运行情况
信息化时代，针对纳税人办税的“堵点”“难点”“痛点”，南通税务不断创新服务方式，推动各项税收改革落地生根。在南通税务三分局，调研组一行实地参观了南通税务网上办税直播间和12366纳税服务热线，并在大屏幕中实时观看了观看直播的观众人数、观众评论，以及南通税务线上办税运行情况等。南通税务通过在各办税服务厅和12366成立“党员突击队”、创建“党员先锋岗”“减税降费咨询岗”，开展“党员示范岗”“最美税务人”等一系列评选表彰活动，使能吃苦、能奋斗、能攻坚的党员干部脱颖而出，以党建引领，用更贴心、更细心、更热心的服务标准提升质效。
如果说，南通市税务局以党建引领新税务，争当“税收高质量发展排头兵”，那么作为南通市代管的县级市，海门税务局党委则以争当“税收高质量发展排头兵中的领头雁”为目标愿景，凝聚和激发老年党员、青年党员、军转干部等各个群体优势，齐心协力促发展，营造了“同心同德、争先创优”的良好氛围。
融合党建中如何发挥党员主体性作用？
——海门税务：“税越三部”汇聚“四合”力量
围绕“事合、人合、力合、心合”的国地税征管体制改革要求，海门市税务局相继组建了“税越三部”：“青年事业部”“军转干部事业部”“老党员事业部”。旨在以党建为引领，关注特定群体、聚焦税收事业，既独立运行又相互促进，以“融力”“融心”“融业”为抓手，将党建与税收业务工作深入融合，为高质量发展提供持续稳定的保障。
海门市税务局党委书记、局长方晓波介绍“税越三部”
“青年事业部”在全国税务系统中属于首创。海门市税务局党委书记、局长方晓波介绍道，在青年干部培养上，一是在工作中强化理论和业务学习，成立“青年学习社”，通过开展“周五课堂”“名师讲堂”“税务青年与信仰对话”等活动，党支部书记与青年干部面对面沟通交流，深入学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想，使青年干部在学中干、干中学，思想认识和业务素质得到了“双提升”。目前事业部138名青年中，拥有注册会计师、税务师、律师资格的高达40人次，占比接近30%，助推海门税务“三师”比例领跑全省税务系统，并涌现出一大批总局、省局人才库成员和优秀青年岗位能手；二是在实践中践行初心，历练成长。围绕本职主业开展“百名税干进千企减税降费送春风”“个税改革‘青’先行”“减税降费青年在行动”等主题活动，组织15支青年突击队，138名青年干部积极投身到组织收入、风险管理中去，为实现组织收入金三并轨、个税改革、减税降费等多项工作发挥了党员模范先锋作用；创建“真诚税务”党建服务品牌，成立“青年党员先锋队”“青年专家突击队”“税务1+益”青年志愿服务队，开展了便民办税、减税降费，纳税风险等大讲堂，精准服务青创园初创企业、大企业重点税源户、青年创业群体等民营企业，并深化“四点合一”办税便民服务，在全省范围内率先打造“15分钟办税圈”，使党员干部在为人民服务中不断精进业务能力和服务水平。
据了解，今年5月，海门青年事业部获评江苏省五四青年奖章集体荣誉称号。在调研走访中，青年事业部副部长袁杰坦言，常态化、多形式的文化活动使青年干部的活力创造力得到充分彰显：在征管体制改革一周年参加“我的变与不变”主题征文，在自我变化中深刻体悟到初心与使命；组建税之声合唱团，在合唱中增进融合，把一个个“我”唱成了“我们”；投身减税降费知识竞赛，走进街头巷尾开展政策宣传，用脚步丈量民情；拍摄《减税降费 幸福加倍》电视广告、《因为懂得》税务主题微电影，使政策红利从纸上真正落到“账上”，真切感受到“守正守变守初心、用心用力用激情”的团队精神。
调研组一行参观老党员事业部
充分发挥青年党员作为生力军、突击队敢为人先、勇于创新精神的同时，海门市税务局党委没有忘记“老当益壮”“初心依旧”的老党员。新税务机构成立后，海门市税务局共有53岁以上老党员108人，占比四分之一，其中从原科分局长岗位上退居二线32人。2019年4月，海门市税务局在全省税务系统率先成立老党员事业部，下设咨询顾问、薪火传承、护航督导三个工作室。
机构改革后，如何加快融合？咨询顾问工作室的老党员们围绕青年干部、老同志两大群体，开展专题调研、集中座谈，深入了解青年干部所思所想，准确把握老同志脉搏动态，收集第一手数据资料。老党员事业部成立7个多月来，组织调查问卷250多份，基层座谈会11次，搜集整理了各类建议50多条，形成了11份调研记录稿和2篇调研报告，有效助力决策参考。
如何为青年干部系好职业生涯“第一粒扣子”，点亮税务事业起航的“灯塔”？青年干部思路活、热情高、干劲足，却也难免遇到挫折考验、成长烦恼，薪火传承室老党员为青年干部授课讲座，鼓励青年干部继承优良传统，砥砺意志品格；与青年干部结对帮扶，助力青年坚定理想信念，提升岗位技能；并当好“伯乐”，对优秀青年干部的推优保荐，助推青年干部快速健康成长。
不忘初心的老党员们，如何汇聚合力助推税务现代化建设？护航督导室适时组织老党员开展党建指导、民主监督、内审督查、明查暗访等工作。结合老党员的工作经历和能力特长，选调人员，协助地方党委政府纪委等部门做好巡察检查、经济普查和招商引资等工作。今年以来，老党员先后参与“千名税干进万企减税降费送春风”活动，累计走访企业1053户次；参与市纪委作风纪律督查督导1次，开展系统内明查暗访4次，纳税人满意度调查2次；参与省局金三系统并库运维项目组、南通市局巡查2人次。老党员事业部全体老党员“不忘初心、牢记使命”，率先垂范的发展热情与无私助力，激发了全系统职工干事创业的热情与氛围，有效推动了海门税务绩效考评条块双优。据悉，自新机构成立以来，海门市税务局在南通税务系统共计四次绩效考评中均列第一，获评优胜单位，2018年各项考评指标“基础指标”“特别加分”“综合测评”均排名第一。
2016年，习近平总书记在全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上强调，最伟大的力量是同心合力。新形势下,双拥工作只能加强、不能削弱。海门是革命老区，素有拥军爱民的优良传统，连续两届获得“全国双拥模范城”称号。海门市税务局现有复转军人56人，占全系统干部职工人数的14%。为全面释放军转干部动能，海门市税务局党委创设了“军转干部事业部”，为具有“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”光荣传统的军转干部搭建干事创业的舞台。
调研组一行参观“税企双拥联盟”服务中心
三星税务分局党支部依托市局创设的“军转干部事业部”平台，结合辖区内个体工商户多、创业氛围浓的特点，建立军转干部与退役军人企业家结对联盟的双拥工作机制，首创“退役回乡第一站、咨询解惑第一室、助力创业第一窗、筑梦创新第一棒、重温军旅第一厅”，创立了“税企双拥联盟”服务中心。据了解，“税企双拥联盟”服务中心近4年来，扶持退役军人就业创业100多人，其中新增退役军人法人企业14家，带动辖区退役军人法人企业创造利税过亿元，帮扶困难退役军人21人，办理退役军人税收优惠减免100多万元。在工作实践中，海门税务不断创新双拥思路、拓展双拥领域、打造了园区退役军人服务站、三星税务分局、园区退役军人法人企业三方共建的“三维双拥”党建品牌，走出了一条以党建为引领，以感情为基础，以活动为载体，以教育为先导，以机制为保障的双拥新路。
